编者按：

5月8日，海南农商银行正式挂牌，标志着全国新一轮农信社改革中的第一家全省统一法人模式成功落地。从2022年浙江农商联合银行模式到2024年统一法人模式，全国农信社新一轮深化改革步入关键阶段。本专题邀请金融监管机构、农商银行负责人深入探讨，呈现海南农信改革的发展历程和深度思考。

海南农商银行坚守定位回归本源

□国家金融监督管理总局海南监管局

2020年初，新一轮农信社改革启动，监管部门提出按照因地制宜、“一省一策”的原则，将省级联社改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业。在国家金融监督管理总局和海南省委、省政府的正确领导下，在国家金融监督管理总局相关司局的大力支持下，国家金融监督管理总局海南监管局落实落细海南农信改革各项工作部署，在积极推进全省统一法人改革的国家试点中取得重大成果。

“2个方案+2张清单”细化改革“路线图”

为落实党中央、国务院部署，2020年，新一轮农信深化改革工作启动，经过充分调研、反复论证、全面评估，在全面考虑海南自贸港建设的迫切需要后，省政府确定了海南省农信社统一法人改革的模式。按照党中央、国务院“深化省联社改革、强化服务功能”要求，组建全省统一法人的海南农商银行，取消海南省联社和19家市县行社法人资格，海南省联社改设为海南农商银行总行，19家市县行社及其营业网点改设为海南农商银行分支机构，更好地服务乡村振兴战略实施和海南自由贸易港建设。在此过程中，海南监管局开展了一系列具有创新意义的工作。

坚持对标对表。积极配合省政府成立海南农商银行筹建工作小组，配合制定筹建落地实施方案，明确各阶段任务安排及省内各相关职能部门工作职责，稳妥推动改革方案落地实施。对标国务院批复的《深化海南省农村信用社改革实施方案》，制定细化“2个方案+2张清单”，将组建工作分解形成筹建前期准备、筹建、开业三阶段，明确任务分工，倒排时间，细化各环节时间表、任务清单、路线图，压茬推进深化改革任务。

统筹改革化险。坚持高起点、高标准、高质量推进深化改革，严格按照相关法律法规和监管规定，尊重历史、实事求是，把推进风险化解和改革工作结合起来，海南农信深化改革取得明显成效，实力得到明显增强。改制后的海南农商银行资本总额较改制前增长118.94%，资本充足率较改制前提升7.12个百分点。

坚持控新治久。严把海南农商银行股东准入关，坚持不带病改制，不留重大风险隐患。认真审核海南农商银行发起人申请材料，要求补充完善缺失材料，对不符合发起人资质股东做好清退工作，推动部分老股东平稳退出，夯实高质量发展基础。

以改革为契机点燃农信发展“新引擎”

以机构改革为契机，推动海南农商银行找到符合农信特点的发力方向是关键。新的发展阶段，海南监管局将从以下四方面发挥监管引领作用，夯实海南农商银行高质量发展基础，推动海南农商银行更好地融入海南自贸港建设进程，真正将改革落到实处。

全面加强党的领导。推动海南农商银行党的领导与公司治理深度融合，确保党中央关于金融工作的大政方针和决策部署落实到位，切实把党的领导政治优势转化为内部治理效能、改革化险动能和为民服务势能。

健全公司治理机制。指导海南农商银行按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”要求，建立现代金融企业制度，清晰界定各治理主体的职责边界，发挥公司治理在风险防控中的关键作用。

转换经营考核机制。督促海南农商银行坚持合规经营，培育系统内以上率下、横向到边、纵向到底的合规文化。完善风险管控机制，建立健全从风险偏好到不同层次风险限额的政策传导体系。规范激励约束机制，以审慎经营为导向，完善绩效考核指标体系，突出质量、风险、合规、坚守定位指标。

加快数字化转型。指导海南农商银行加强顶层设计和统筹规划，加大科技投入，引进科技人才，加快提升科技引领和支撑能力。将数字化风控技术嵌入业务流程，创新金融服务模式。

以强有力监管护航海南农商银行行稳致远

坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。中央金融工作会议将“中小金融机构风险”列为五大风险领域之首。当前，农村中小银行改革化险进入深水区。海南监管局将坚决贯彻落实监管“长牙带刺”、有棱有角的要求，全面践行“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”的监管精神，全面提升监管前瞻性、精准性、有效性和协同性。

健全风险防控机制。健全风险预警指标体系和响应机制，及早捕捉苗头性、倾向性问题，第一时间进行通报提示。提升监管精细化、数字化、智能化水平。做实具有“硬约束”的早期干预机制，及时督促整改，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。

加大现场检查力度。充分发挥现场检查“尖刀利刃”作用，及时识别和发现风险隐患，采取有效监管措施，守住风险底线。

严厉打击违法违规行为。严肃查处“关键事”“关键人”“关键行为”，真正把板子打准、打痛。

完善审计监督机制。督促海南农商银行进一步建立健全行业审计监督体系，履行好省级机构的审计责任，重点对资产质量、业务经营、风险管理、内部控制、财务活动和高管人员履职情况进行监督，建立整改情况后续审计机制。

坚守支农支小定位 践行金融为民初心

改革不改定位，支农支小主业不能动摇。海南监管局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入践行金融工作的政治性、人民性，督促指导海南农商银行将机制转换作为首要任务，进一步坚守支农支小定位，通过深化改革全面激活内生动力。

坚持正确发展方向，坚守支农支小市场定位。推动海南农商银行制定支农支小专项方案，将股东支农支小服务承诺写入公司章程，把支农支小金融服务指标融入自身年度经营规划和绩效考核体系，确保“改制不改向、改名不改姓”。

围绕市场需求特点，提升服务匹配度和有效性。指导海南农商银行聚焦主责主业，切实做好“五篇大文章”，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，主动适应农村金融市场供需格局变化，积极调整经营策略和展业模式，精准满足新型农村经营主体、农村新兴产业、乡村振兴和新市民等融资需求，增强农村金融服务适配性。

相关链接：

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