□尚勤 艾丽达娜

海南农商银行挂牌成立是自贸港金融领域深化改革的一件大事、喜事，也是新一轮农信社改革海南篇章的重大成果。海南农信改革为何选择全省统一法人模式？经历了哪些困难？解决路径在哪里？未来又将如何定向远航？带着这一系列问题，《中国农村金融》杂志专访了海南农商银行党委书记、董事长李晓刚。

全国首单全省统一法人模式“诞生记”

目前，新一轮农信社改革按照“一省一策”指导原则推进，包括海南在内已有浙江、山西、河南、四川、辽宁、广西7家省（区）联社完成改制。海南农商银行的成立，标志着第一家主动、完全性统一的全省法人机构诞生。

2020年初，在新一轮农信社改革启动之际，监管部门提出按照因地制宜、“一省一策”的原则，制定省级联社改革方案。顺应监管思路，海南农信应势而动，开启改革探索进程。起初，在巩固县域法人行社基础之上，拟采取“1+N”模式，即组建海南农商银行再控股全省保留的N家法人行社。但考虑到海南特殊省情，以及建设自由贸易港、更好服务乡村振兴、提升农信社风险防控能力等自身实际需要，改革模式最终选择了由“1+N”模式向“统一法人”模式转变。

不同于其他省份，建设海南自贸港是深化海南农信改革最大的背景。纵览全国，目前大部分地区的省级农信机构改革，主要采取的是联合农商银行模式，尚未有完整意义上的统一法人模式改革。在自贸港建设背景下，海南农信深化改革采取统一法人模式，将是一项制度集成创新，也将为全国深化农信社改革提供海南范本。

在李晓刚看来，作为深化海南自贸港金融体制改革的重要组成部分，扶持本地法人金融机构做大做强，对自贸港金融健康稳定发展至关重要。通过统一法人，有利于统筹资源调配、统一系统建设、统一人事规划以及统一风险管控，实现海南农信自身的更高质量发展，同时也为自贸港金融市场的稳定发展提供坚实保障。同时改革之后，随着规模扩大、监管指标优化、监管评级提升，也有利于补齐自贸港建设金融短板。

破茧而生的痛与路

改革创新，不破不立。随着改革不断向纵深推进，其攻坚期和深水区特点更加明显，改革落地生根任务愈发艰巨，一场先行的征途正始于足下。

“这次统一法人改革牵一发而动全身，涉及方方面面的关系及利益，面临的困难和阻力巨大，突出有‘三难’：股东股权处置难、不良贷款压降难、引战引资难。”李晓刚一针见血指出改革中存在的诸多难题。

股东股权处置难。海南农信系统过去的股权分散，存在“小、散、弱”等问题，在统一法人改革中必须解决这一多年想解决而未解决的历史遗留问题，在股权结构上为未来的海南农商银行稳健发展打下坚实基础。

不良贷款压降难。面对统一法人改革不良率监管指标要求，海南农信存在一定距离，需要加快不良贷款清收压降，为未来的海南农商银行减压降负。

引战引资难。受内外部市场环境等因素影响，外部投资意愿审慎，投资能力弱化，出现引战引资难度较大问题。

自海南农信深化改革工作启动以来，海南省委、省政府高度重视，深化农信改革被列入省委七届十次全会任务清单，成立了由省长任组长的深化海南农信改革工作专班，具体统揽海南农信深化改革各项工作。

在统一法人改革重点攻坚方面，海南省各相关厅局给予了大力支持与政策指导。例如，成功推进100亿元专项债的申请，真金白银解决海南农商银行股本金来源问题；出台相关工作指引，有序推进全系统土地房屋确权办证工作等。

与此同时，海南农信深化改革的路径选择、方案敲定和重大进展，更是离不开国家金融监督管理总局和国家金融监督管理总局海南监管局的全流程指导，重点难点问题的解决有了专业细致的监管指导。

回顾这段征程，李晓刚感慨万千：“海南农商银行的成立，是省委、省政府坚强领导的结果，是监管部门和省直各有关单位鼎力支持的结果，是广大股东和社会各界关心关注的结果，也是海南农信上下团结拼搏的结果，这一重大成就凝聚了上下各方的心血和智慧，我们深怀感恩。”

向未来 普惠金融“火力全开”

改革开启新征程。亲历农村金融市场深刻变局，直面来自市场、客户、同业、政策多方面的期待与考验。海南农信又将如何延续自身农村金融主力军的荣光？

“改制不改向、改名不改姓”是未来海南农商银行不负人民期待、写好改革答卷的根与本。

李晓刚表示，将进一步坚守发展定位，坚守服务“三农”主责主业，深入把握“三农”经济发展脉搏，保持“三农”和中小微企业在贷款投放中的核心地位，做到涉农项目“寸土必争”，推动普惠金融新时期“火力全开”。

站在新的历史方位上，海南农商银行对于未来的愿景更为清晰——践行ESG发展理念，全力打造国内一流的农商银行。

在发展战略上，海南农商银行将牢牢把握支农支小主责主业不动摇，紧密结合海南“三度一色”（温度、纬度、深度和绿色）比较优势，聚焦海南种质资源培育、深海产业、航天产业和绿色产业等发展，为自贸港加快打造种业、深海捕捞、高端制造创新高地和推动绿色转型产业发展注入源源不断的金融动力，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

在经营目标上，海南农商银行将摒弃过去粗放式经营发展模式，正确处理规模、质量和效益三者关系，科学设定未来3年内要达到的主要业务目标，确保在高质量发展基础上实现业务规模和市场占有份额的不断壮大。

“海南方案”翻开全国深化农信社改革历史新篇章，我们期待，海南农商银行在新时期扛起“农”字号的使命与担当，在走好中国特色金融发展之路上奋力谱写农村金融新篇章。更期许越来越多的省份大胆探索、大胆创新，为农村金融高质量发展带来源源不断的改革动力。