来源：中国银行保险报时间：2024-05-07 08:51
编者按：
企业年金被称为养老第二支柱。如何在各类企业中广泛推动建立企业年金？如何为企业年金发展注入新活力？本专题对此进行探讨。
多维度挖掘二支柱发展空间
□本报记者 朱艳霞
企业年金被称为养老第二支柱。人社部最新数据显示，截至2023年末，全国企业年金基金累计3.19万亿元，共有14.17万家企业建立年金计划，覆盖职工3144.04万人。
民营、小微企业参与人数较少
2004年，原劳动和社会保障部制定并发布《企业年金试行办法》《企业年金基金管理试行办法》，于2004年5月1日起实施。这标志着企业年金制度在过去探索建立企业补充养老保险制度的基础上，开始进入逐步走向规范和成熟的新阶段。
近20年来，我国企业年金从无到有，制度框架逐步完善，市场化运作逐步健全，基金累积额与年金覆盖面逐步扩大，投资收益率稳中有进，取得了较好的发展成绩。
“虽然企业年金发展规模总体上有成长，但覆盖面偏窄的格局未变。其原因除企业供款能力弱等实际因素外，不少企业对企业年金政策知之甚少，或误认为可用期权、股权等未来收益替代而游离在外；有些民企即使有经济能力和意愿，但由于不适应相关程序和规则而放弃；还有一些小微企业则困于缺乏专业人员操作、人员流动频繁、企业年金关系转续困难望而却步，而市场机构因这方面服务成本高也缺乏积极性。”近日，在中国社会保障学会主办的中国企业年金发展座谈会上，中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义指出，这些都是阻碍企业年金有效扩面的实际问题。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示，作为多层次养老金体系中的一个重要层次，应当充分考虑企业年金适当公平性，只有扩大覆盖面才能达到这一目标。
创新机制多渠道扩面
如何在各类企业中广泛推进建立企业年金、扩大企业年金覆盖面？
郑功成认为，必须持续优化企业年金的发展环境，着力推动企业年金产品创新。同时，进一步强化政策支持力度，进一步降低用人单位缴纳基本养老保险费的负担，让企业年金经办回归市场，支持中小企业或小微企业乃至个体工商户、社会组织等建立或联合建立企业年金等，通过创新机制，持续扩大企业年金覆盖面。
浙江省人力资源和社会保障厅副厅长毛鹏岳表示，与全国情况一样，浙江省民营企业参与企业年金人数较少。主要原因是第一支柱缴费负担重、企业更注重当前激励、领取条件严格、便携性差及基金收益达不到预期等。他建议，降低准入门槛，扩大覆盖面，鼓励有条件的市县为用人单位及个人提供缴费补贴。同时，鼓励民营企业结合自身特点，从低比例、小范围开始，优先为具有突出贡献的人员建立企业年金，并逐步推开。
关于进一步推动企业年金可持续发展，清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，应将企业年金扩大至小微企业，将农村工作群体纳入企业年金覆盖范围，出台雇主供款与税收减免制度，打破制度刚性，推动企业年金进行体制机制创新。
中国社会保障学会养老金分会副会长、北京大学郑伟表示，随着我国进入中度老龄化阶段，第一层次养老金替代率持续下降的趋势难以逆转，社会长寿风险逐步增大，亟须建立第二层次企业年金制度降低社会风险。他指出，当前应加快企业年金制度优化速度，引导各类用人单位建立企业年金，允许企业年金先行覆盖部分职工，增加企业年金缴费灵活性，创新企业年金建立方式是推动企业年金可持续发展的重要举措。
西南财经大学保险学院副院长、教授胡秋明认为，资本密集度更高的企业、规模更大的企业以及国有企业具有更高的企业年金缴费能力，与之相反，劳动密集度更高的企业，企业年金缴费能力更弱。“当前应推动产业转型升级和人力资本积累水平提升，助力企业年金扩面普惠，充分发挥企业年金的生产率效应、公司治理效应和税惠效应，实现企业年金在多层次养老保障体系的功能定位。”胡秋明说。
为企业年金发展注入新活力
当前，企业年金发展面临着重大机遇，“十四五”规划明确提出，提高企业年金覆盖率。同时，国家持续推动职工基本养老保险全国统筹，将为企业年金未来发展创造更加广阔的空间。
胡晓义认为，企业年金制度优化的方向应在参与的强制性及便利性、政策内容的激励性及便利性、政策内容的激励性和普适性等方面予以加强。他建议，加强平台建设，包括建设全国统一的年金信息平台，并建立公共的企业年金管理服务平台。
上海市人力资源和社会保障局副局长费予清认为，要通过建立全国统一的企业年金信息平台、简化非公有制企业建立企业年金的民主程序、加强企业年金运行事后管理等方式，实现管理服务的优化。“要以满足人民群众多样化养老保险需求为重点加强宣传和引导，坚持政府搭台与社会参与相结合、政策宣传与业务推介相结合、全面普及与重点宣传相结合的原则。”费予清说。
关于探索企业年金新路径，江苏省人力资源和社会保障厅副厅长梅仕城表示，应鼓励试点先行，多点开花，包括积极开展人才集合年金计划试点，积极开展编外人员企业年金试点和积极开展企业年金建立流程试点。
中国社会保障学会养老金分会副会长、国民养老保险公司监事会主席聂明隽认为，企业年金发展到了关键时期并面临着难得的发展机遇期，在不增加财政负担和企业成本的前提下，通过政策创新实现企业年金发展具有现实可能性，可在基于严谨测算的基础上，将基本养老保险单位缴费率从16%变为“14%+2%”，其中的2%用于建立企业年金，形成具有中国特色的企业年金制度。
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