张敏：完善工艺 提高再制造行业竞争力

中国银行保险报网讯

10月21日，由《中国银行保险报》举办、上海市保险同业公会提供支持、上海锦持汽车零部件再制造有限公司协办的第44期热点对话“保险+再制造：助力‘双碳’战略新路径”在沪举办。以下为上海市经信委节能与综合利用处副处长张敏在会议上的发言全文：

目前通过行业机构的统计，2020年上海市再制造产值约有44亿元，受疫情影响与2019年度相比略有下降;再制造门类也非常多，从航空发动机到汽车发动机，大型工程机械、硒鼓、墨盒、数控机床等，各个领域都有一些产值的贡献。

目前上海市从事再制造的企业实际上有20多家，其中获得国家工信部或国家发改委试点单位认定的有9家。这9家主要还是集中在工程机械、汽车发动机、变速箱、钢铁的成套装备，以及船舶的表面修复等领域。

此外，获得国家工信部认定的再制造产品目前有5家企业，每家企业的门类也很多。像卡特彼勒再制造工业(上海)有限公司的液压泵、机油泵、水泵等，宝武装备智能科技有限公司的稳定辊、沉没辊、铜板等，上海市铱元汽车零部件再制造有限公司的火花塞，上海锦持汽车零部件再制造有限公司的保险杠蒙皮等。

目前，再制造产业主要瓶颈障碍为：

第一，旧件进口受限，制约高端再制造发展。目前，上海市再制造产值虽然已近50亿了，但是我们感觉在节能环保产业的份额比重比较小，问题还是存在。其中目前高端发动机的旧件进口比例比较高，国内回收的体系没有建立起来，旧件进口是一个制约。实际上我们感觉全国旧件体系建设现在还是成问题，其实这跟消费者的理念是很相关的。

第二，再制造旧件无发票抵扣造成企业税收成本高。

第三，再制造产品尚未得到消费者的广泛认同。

第四，再制造产业的标准体系尚未健全。这个跟产品有关系，因为再制造产品的认定机制还不是很好。之前是国家搞了一批认定，但现在还没有下放到地方，实际上有很多产品完全可以作为再制造件来使用的，但是渠道不够畅通。

第五，再制造旧件回收逆向物流体系尚未建立。

为推进再制造产业发展的措施，我们经信委配合上海浦东新区高质量发展，今年又做了深入调研。关于再制造产品评价认定，我们其实有了一整套关于再制造产品的评价操作办法。此外，我们也组织了一些行业间的交流会，包括与保险公司的交流。

下一步的工作：

首先，我感觉上海再制造的产业发展在全国来说应属头部地位。不管从产值还是再制造企业的发展情况来说，都是对中国再制造产业有力的支撑。下一步，还应主动进一步完善再制造企业的工艺、产品的技术规范和标准，提高质量，依托行业协会完善团体标准，提高再制造行业竞争力和创新能力。

其次，通过有关部门呼吁国家税务、海关，按照“一厂一策”的思路，制定出台个性化政策，破解再制造企业发展瓶颈。现在再制造产品和原厂的产品还是有一些“一厂一策”的特征，希望国家积极支持做试点，通过试点再做推广。

最后，加强再制造产品节能减排的宣传，探索财政供养单位优先采用汽车再制造的具体措施。特别是政府部门怎么在政府采购清单里面加大节能减排、绿色产品，尤其是再制造产品使用的制度，这会起到一个社会示范的效果。

(本报记者 房文彬/整理报道)