□记者 胡杨

中央金融工作会议进一步明确了不同类型金融机构的职能定位，其中提出：强化政策性金融机构职能定位。在这种背景下，政策性银行分类分账改革有望加快推进，并将进一步做好基础设施、外贸、乡村振兴等重点领域金融服务。

全国两会期间，全国政协委员，农业发展银行党委书记、董事长钱文挥在接受《中国银行保险报》记者专访时表示，定位功能、业务范围、业务边界、产品匹配体系以及监管体系是政策性银行未来改革的主要内容，目的都是引导政策性银行在进一步服务国家战略的同时防控好风险。

《中国银行保险报》：今年是政策性银行成立30周年。从长期实践来看，政策性银行在我国经济发展中扮演着怎样的角色？

钱文挥：政策性银行承担的功能作用具备一定的独特性，这与我国的经济体制有关。中国特色社会主义市场经济与资本主义市场经济最大的区别在于有效市场和有为政府的有机融合，即：市场在资源配置中发挥决定性的作用，同时更好地发挥政府的作用。

那么在这个过程当中，政策性银行可以很好地发挥政府与市场的桥梁作用，具体来看有几个方面：政策性银行是助推国家战略落地的一个重要手段，服务国家战略，需要政策性银行去办理一些特殊事项。政策性银行是宏观调控的手段之一，无论是2022年稳经济大盘，还是“三大工程”等都由政策性银行参与落实。政策性银行是政策扶持的重要渠道，例如在“三农”领域，一些政策性扶持会通过农发行来落地。政策性银行还有一个重要功能是引领市场。当市场处于弱势，回报相对比较低，商业资本、商业银行不愿意进入的时候，需要政策性银行先打开局面，在形成一定的市场氛围后，再吸引更多的社会资本和商业金融进入。

基于政策性银行具备的上述功能，更需要法律和相关制度性安排来把政策性银行的功能优势明确下来。这一次，我带来的提案也是希望强化依法治国，加快推进政策性银行立法，以此促进政策性金融机构的职能发挥。

《中国银行保险报》：完善不同类型机构的定位，意味着政策性银行要与商业银行形成差异化。就服务国家发展大局与支持实体经济而言，政策性银行的特色应该是什么？

钱文挥：我个人认为，政策性银行与商业银行还是要有所区别——商业银行是市场配置资源的一种模式，其以盈利作为导向，在这样一个基础上服务国家战略。商业银行与政策性银行在服务国家战略方面各有侧重，在市场领域，服务国家战略的责任应由商业银行来承担，政策性银行则不必参与，避免过度竞争。

但是相反，当市场配置资源与国家战略要求不够匹配时，一些不充分、不平衡的问题就会比较突出，例如两极分化、城乡差异，这时候政策性银行就应发挥作用。

同时，也有一些领域不适合商业银行参与，服务国家粮食安全就是其中一个重要例子。对于国家粮食储备等涉及国家安全的重要敏感领域，海外上市、接受海外审计的国有大型商业银行就不适合参与了。此外，2022年的“保交楼”政策性金融工具也是政策性银行优势和独特作用发挥的一个缩影，这种特殊领域由政策性银行来履行职责比商业银行要更好，所以两者还是有所侧重和不同的。

《中国银行保险报》：结合中央金融工作会议为政策性金融机构明确的定位，政策性银行改革的方向应该是什么？

钱文挥：未来政策性银行的改革内容应当涉及定位功能、业务范围、业务边界、产品匹配体系以及监管体系，要引导政策性银行在进一步服务国家战略的同时防控好风险，具体包括政策性业务与自营性业务要分类分账管理等。这是政策性银行发展的一贯要求，但有些工作还没有完全落实落地，需要进一步通过改革来推进。