□记者 朱艳霞

“《政府工作报告》把今年经济增长目标定为5%左右，这是综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势、需要与可能，可以说是立足当前、着眼长远而制定的。”3月5日，在国新办举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍。

此外，黄守宏还就《政府工作报告》提出的就业目标、吸引外资的措施、促进民营企业发展等热点话题进行了回应。

实现5%增速是有条件有支撑的

黄守宏表示，从当前需要看，要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。根据就业与经济增长的对应关系，实现城镇新增就业要达到1200万人以上的目标，经济大体上需要保持5%左右增速——当然还考虑到其他方面的需要。

从长远或中长期看，到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，里面隐含着对经济增速的要求。根据各方面的测算，大体要保持在5%左右的增速。

目标能不能实现？黄守宏表示，今年实现5%左右增速是有条件有支撑的。

一是支撑中国经济发展，包括2023年实现5.2%的增速，背后的基本动因没有改变，且很多方面在显著增强。《政府工作报告》讲到中国经济发展具有诸多优势，包括超大规模市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等。

二是今年以来经济发展的积极因素在增多，2023年制约经济发展的一些不利因素趋于弱化。2023年1、2月，中国为疫情平稳转段努力；今年，疫情“疤痕”效应减弱。防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险方面，2023年通过各方面协同努力，我国取得积极成效，房地产投资销售总体有所好转，地方债务风险整体缓解，中小金融机构改革化险步伐加快。

三是2023年以来采取的一些重大措施的政策效应，今年仍在持续显现。政策从实施到见效需要一个周期，所以一些去年下半年采取的政策效应主要会在今年显现。

“此外，我们应对了前几年的困难，特别是多年少见的困难，我们积累了丰富经验。从财政金融状况看，中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有较大空间。”黄守宏表示，为实现这个目标，《政府工作报告》提出很多重大政策，如果说将来中国经济遇到超预期冲击，或者国际环境发生超预期变化，中国政策工具箱里还有储备工具。

《政府工作报告》提到，总体来看，有利条件强于不利因素。黄守宏认为，2023年经济增速能达到5.2%，今年实现5%左右的增速完全有可能。他还表示，只要贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远，实现今年的增长预期目标。

稳就业有很大潜力

就业是最大的民生，既是“国之大者”，也是个人的大事。黄守宏表示，今年《政府工作报告》更加突出就业优先导向，将城镇就业预期目标设定为1200万人以上。

为实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生就业，《政府工作报告》提出一系列政策举措，概括起来有三个方面。

一是加大政策支持力度。宏观政策方面，要求加强财政、金融等政策对就业的支持力度，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。同时，专项促就业政策也加大力度，比如失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业社保补贴等。

二是加大重点行业企业和重点群体的支持。要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。对社会上关心的公平就业、权益保障等工作，《政府工作报告》也作了安排。

三是加强职业技能培训。现在很多行业和领域都存在人才短缺问题。《政府工作报告》提出要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训，通过实施这些政策，既能缓解当前就业压力，也能提高劳动者素质，满足经济发展所需的高技能人才需求。

“总体来看，今年稳就业有很大压力，也有很大潜力，要把这些潜力充分释放出来。今年的就业情况一定会是好的。”黄守宏说。

中国依然对外资具有强大吸引力

谈及外资企业在中国发展，黄守宏表示，从数据上看，2023年我国实际使用外资金额出现了下降。任何一件事都一样，短期波动是正常的，是多种因素造成的，其中包括很多偶然性因素、阶段性因素。看待这个问题，重点是看趋势、看走势。

黄守宏指出，从2023年来看，据联合国贸发会议数据，如果扣除投资中转地增长较快这个因素，全球外国直接投资下降18%。同时，各国招商引资力度都在加大，招商引资竞争趋于激烈。2023年按人民币计价，中国吸引外资增速下降，但从总体规模讲，纵向比、横向比都比较好。纵向比，现在是第三高位，比2021、2022年略低一点。横向看，在发展中国家居首位。从我国吸引外资比例来看，占全球比重保持在10%以上，大体稳定。

“当然，我们吸引外资也面临一些扰动因素，确实有一些值得注意的新情况、新问题。但是，投资者是理性的，是要看中长期回报的。”黄守宏表示，据统计，在华投资兴业的外商最近几年直接投资收益率9%左右，在国际上处在较高水平。中国在全球依然对外资具有强大吸引力。中国市场大、潜力大，很多技术只要拿到中国来很快就能够推广，包括数字经济方面的一些新技术。一些外国商会调查报告显示，绝大多数在华投资企业都表示不会减少投资，有很高比例的企业将继续把中国作为全球首选或者前三投资目的地。

关于在吸引外资方面采取的政策措施，黄守宏表示，《政府工作报告》提出，一是稳步扩大制度型开放。二是继续放宽外资市场准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业准入。同时，要常态化清理有违内外资公平竞争的政策措施。三是提升外资服务保障水平，包括打造“投资中国”品牌，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。

促进民营企业发展壮大

在提振民营企业预期和信心方面，黄守宏指出，民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。《政府工作报告》多处体现了促进民营企业发展的举措。

一是落实和完善各项支持政策。近些年，围绕促进民营企业发展已出台不少支持政策，这些政策总体落实情况是好的，但有些没有到位，要继续落实落细。还要围绕企业关切推出一些新举措，比如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，《政府工作报告》要求健全防范化解拖欠账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，《政府工作报告》提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，等等。

二是围绕企业关切优化营商环境。《政府工作报告》强调要着力解决民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题，这些问题也是民营企业反映较多的。同时，还将在深化全国统一大市场建设等方面采取措施，坚决维护公平竞争的市场秩序。

三是支持民营经济创新发展。《政府工作报告》指出，要弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展，踏踏实实把企业办好。一方面，从政府来讲要营造好的环境，为民营企业搭建舞台；另一方面，民营企业家要积极开拓进取、克服困难挑战。“过去在党和政府支持下，民营企业不断发展壮大。在今天的环境下，民营企业按照党中央要求，积极开拓进取，过去创造了辉煌，今后一定会创造新的辉煌、新的成就。”黄守宏说。