□王培安

发展银发经济是推动经济高质量发展的新支点，是中国式现代化建设的重要支撑，涉及亿万老年人及数亿家庭的民生福祉。

人口老龄化既是挑战更是机遇。庞大的老年人群的消费潜力和养老服务市场前景巨大。我国是世界上老年人口最多的国家，相应地将会是世界上最大的银发经济体。根据有关专家测算，目前我国银发经济规模约7万亿元，到2035年，我国银发经济规模将达到30万亿元左右。

实现以老年人口高质量发展助力银发经济，要在全社会培育积极乐观、健康向上的老年生活观，为银发经济发展注入强大活力。银发经济发展离不开各年龄段人群的共同参与，重点在于老年人群的积极参与。老年人不参与，银发经济就没有活力。

目前，我国60岁至69岁的低龄老年人约有1.47亿，预计到2030年将增加到2亿多。这部分老年人很多身体依然健康，且具有丰富的知识、经验和技能优势。他们中间不少人退而不休，仍然希望以多种形式继续服务社会、报效国家。2021年11月印发的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》设立了“鼓励老年人继续发挥作用”专章，明确提出“把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用”。为此，建议推动形成着力深化全社会积极应对人口老龄化的思想观念，将人口老龄化的国情要素融入各领域、各行业的政策制定、工作推进中，深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力。

一方面，倡导“老有所为”，畅通老年人参与社会发展的平台和渠道。积极推进老年人力资源开发利用，推进老年人才市场建设，按照“政府指导支持、市场主导配置、单位按需聘请、个人自愿劳动”原则，健全相关法律法规和政策，鼓励专业技术人才合理延长工作年限，保障老年人就业和创业劳动权益。另一方面，倡导“老有所学”，大力发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系。加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的院校举办老年大学（学校），扩大老年教育资源供给。推动各地开放大学举办“老年开放大学”，鼓励老年教育机构开展在线老年教育。

实现以老年人口高质量发展助力银发经济，还要倡导健康老龄化理念，提高老年人群的健康预期寿命，为银发经济发展提供健康基石。老年人的身心健康是银发经济的基石，更是推动银发经济发展的不竭动力。健康对于老年人安度幸福晚年至关重要。世界卫生组织认为，老龄化给各国医疗卫生服务体系带来很大压力。仅老年痴呆症，到2030年全球病例将有7500万例，需要新增1800万医务人员、4000万个卫生保健和社会护理岗位进行应对。目前，我国人均预期寿命达到77.9岁，而健康预期寿命仅有70.6岁。2.67亿老年人中超过1.9亿患有慢性病，失能、部分失能老年人约4000万，完全失能老年人约1200万，“一人失能，全家失衡”，人民群众对养老、健康有更高的期盼。

健康老龄化是指持续性地发展和维护老年健康生活所需的能力和功能，既包括老年人的生理健康水平，也包括老年人的生活环境和社会支持状况。健康老龄化要求从生命全过程的角度，对所有影响健康的因素进行综合、系统地干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平，减轻家庭养老和医疗负担，更大程度降低人口老龄化对社会发展产生的消极影响。

促进健康老龄化，一是要加强全人群全生命周期的健康干预。要坚持大健康理念，将健康关口前移，实现生命全周期健康服务。大力实施包括老年健康促进行动在内的健康中国行动，促进“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从个人、家庭、社会和政府多方面对影响人民健康的因素进行长期、全面、系统地干预和促进。二是要建立完善老年健康服务体系。要以满足老年人的健康服务需求为导向，大力发展老年健康事业，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，为老年人提供优质高效的整合型医疗卫生服务。三是要优化健康环境。要将健康老龄化理念融入所有政策，构建全社会共同支持老年健康的友好环境。加快社区和居家的适老化改造，为老年人提供舒适安全的居住环境。开展老年友善医疗机构建设，为老年人提供方便的就医环境。

（作者系十三届全国政协人口资源环境委员会副主任、国家卫健委健康和人口发展战略研究院学术委员会主席、原国家卫计委副主任）

（专家观点稿件由方圆整理）