□记者 张瑾

2023年12月7日，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》），赋予上海“打造国家制度型开放示范区”的新使命。

近日，《中国银行保险报》记者从上海市政府新闻办举行的新闻发布会获悉，为全面落实《总体方案》各项试点任务，上海正式发布《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦8个方面，共提出117项措施，稳步深化制度型开放。

在金融领域，《实施方案》提出便利电子支付服务提供、支持境外电子支付机构持牌经营、鼓励金融机构开展跨境资产管理、探索在临港新片区放宽非居民并购贷款限制、支持跨国公司设立全球或区域财资中心、进一步优化各类资金池业务、深化建设再保险“国际板”、提升自由贸易账户系统功能等措施，助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力，推动上海金融市场和产品面向国际的服务水平再上新台阶。

“此次发布的方案涉及金融领域的共有三大方面16项措施。内容上，既涉及新金融业态，又包括传统金融业态；既涉及金融行业对外资准入的开放，又涉及金融服务的跨境交付；同时，也提出了相应的风险防范要求，充分体现了积极开放和风险审慎的理念。”人民银行上海总部跨境人民币业务部主任施琍娅介绍。

在便利电子支付服务提供方面，《实施方案》提出鼓励商业银行、非银行支付机构等支付服务提供者推出电子支付系统国际先进标准，率先开展数字身份跨境认证与电子识别，支持境外电子支付机构持牌经营等要求。

“支付服务市场的开放是中国顺应数字经济、电子商务等新业态迅速发展需要做出的对应国际高标准经贸规则中的开放承诺。”施琍娅表示，《实施方案》在便利电子支付服务提供方面明确了积极的开放路径，下一步将认真推进落实。

随着中国金融市场对外开放程度的提高，支持金融创新发展也成为《实施方案》关注的重点方面之一。“在支持金融创新发展方面，人民银行上海总部将与有关部门一起推动深化金融科技国际合作，便利金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务，支持境外投资者扩大人民币资产配置，共享人民币市场开放与发展机遇；同时，探索数字人民币在贸易领域的更多应用场景，支持融资租赁公司试点，以人民币结算探索开展租赁资产跨境转让业务。”施琍娅说。

此外，聚焦支持跨国公司设立全球或区域财资中心，人民银行上海总部将通过对前期自贸金改成果的深化和优化，配合有关部门更好地落实投资领域“与投资相关的资金自由无延误进出”这一国际高标准经贸规则，推动上海涉外营商环境更优；同时，提升自由贸易账户系统功能，增强其服务“一带一路”建设及“走出去”经济的适配性。