□记者 朱艳霞 杜肖锦

11月10日至11日，国家金融监督管理总局召开学习贯彻中央金融工作会议精神专题研讨班暨监管工作座谈会，从建体系、防风险、促发展、强党建等方面对当前金融监管工作进行了部署。

这是国家金融监督管理总局成立后召开的首次监管工作会议。会议提出，深入实施“新机构新作风新建树新形象”工程，为更好履行新时代金融监管新职责新使命奠定坚实基础。

推动“五大监管”在系统全面落实

结合贯彻落实中央金融工作会议精神，本次会议提出加快构建完备有效的现代金融监管体系，推动“五大监管”在系统全面落实等。

“这表明，未来一段时间，我国金融强监管严监管的态势将进一步强化和深化，金融发展将更加规范有序。”招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，接下来在将所有金融活动都依法纳入监管的过程中会重点强化“五大监管”，其中，机构监管与我国金融机构分业经营的客观现实相适应，行为监管的重点是保护好金融消费者权益，功能监管契合了金融发展的新趋势，穿透式监管则有助于更好地识别风险，持续监管则是把防控风险作为金融工作的永恒主题。

“加快构建完备有效的现代金融监管体系，在当前我国金融业持续扩大对外开放、金融科技快速发展、金融风险更复杂隐蔽的情况下，对于保障金融安全、实现金融业高质量发展具有重要意义。”首都经贸大学保险系副主任李文中表示。

值得注意的是，会议指出，着力提高监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。

王青表示，“四性”是指对金融风险要及时、准确识别，增强预判能力，理解市场情绪波动；与此同时，风险应对措施要走在风险曲线的前面，这是金融监管有效性的核心。协同性方面，当前的一个重点就是要明晰中央和地方金融监管关系，落实属地责任。

鲸平台智库专家卜振兴认为，前瞻性就是要早研判、早发现、早处置；精准性就是要更有针对性、目标性和科学性；有效性就是要提高监管的效能，让监管能够发现、纠偏和防范；协同性就是要加强监管合作，发挥监管合力，让监管能够全覆盖、无死角、更全面。

牢牢守住不发生系统性金融风险底线

防范和化解重大金融风险是未来中国经济金融工作的重点。

此次会议强调，深入推进中小金融机构改革转型。积极配合化解地方债务风险。促进金融与房地产良性循环。大力支持超大特大城市“平急两用”公共基础设施、城中村改造、保障性住房等“三大工程”建设。

其中，促进金融与房地产良性循环，是有效防范化解金融风险极为重要的一环。王青表示，在“三大工程”建设过程中，可以通过设定相关监管指标，引导银行贷款等金融资源投向“三大工程”，满足其合理的资金需求。同时，也要及时跟进，有效监督资金的合理运用，防范可能出现的金融风险隐患。

邮储银行研究员娄飞鹏表示，金融监管部门可以通过金融规范资金流向，引导金融机构将资金投向“三大工程”建设领域，同时通过金融监管，引导金融机构提高在“三大工程”等领域的资金使用效率，推动房地产领域风险平稳有序释放，促进金融与房地产良性循环不断延续。

此外，会议还强调，更好发挥保险业经济减震器和社会稳定器功能。

中央财经大学保险学院教授郑苏晋表示，深刻把握保险机构的职能定位，通过提升风险定价、精细化管理、风险减量管理、资产负债管理等方面的专业能力，精准高效满足实体经济发展和人民群众的保险需求。当前，农业保险和灾害保险，已经成为应对自然灾害、气候变化的重要机制，可以减缓经济波动；“惠民保”等降低了因病致贫和因病返贫的风险，是社会的稳定器。这些都是未来保险业需要重点发展的领域。

全力以赴支持中国式现代化建设

围绕支持中国式现代化建设，会议提出多项重点工作，包括不断提升经济金融适配性，聚焦国家重大战略优化金融供给，助力实施区域协调发展战略，着力推进金融高水平开放等。

同时，对中央金融工作会议提出做好五篇大文章，此次会议给出了具体的要求，即聚焦难点堵点提升科技金融质效，聚焦“双碳”目标健全绿色金融体系，聚焦薄弱环节加强普惠金融服务，聚焦现实需求加快发展养老金融，聚焦效能和安全促进数字金融发展。

“对前四篇大文章，主要是引导金融资源重点向科技创新、绿色发展、普惠金融和养老产业配置，同时切实防范相关风险。”王青指出，数字金融具备许多优势，能够有效提高生活和工作效率，但也存在着数据泄露、欺诈等现实风险。为此，金融监管必须在鼓励金融创新发展和防范控制风险之间把握好平衡，引导数字金融健康发展。

在监管释放的信号下，金融机构如何更好地做好五篇大文章？

中国人寿集团总裁蔡希良表示，保险业在服务中国式现代化建设中肩负重任、大有可为，要充分发挥保险资金独特优势，为实体经济发展注入金融活水。要持续强化保险功能，为推进共同富裕添砖加瓦。

北部湾银行相关负责人表示，以金融力量服务中国式现代化，聚焦高质量发展，要在重点区域、重点领域和薄弱环节加大信贷投放，助推建设现代化经济体系、提高全要素生产率、提升产业链供应链韧性和安全水平。

深入实施“新机构新作风新建树新形象”工程

会议强调，要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，以思想大转变促进工作大变样、监管大提升。

李文中表示，坚持党的全面领导和党中央集中统一领导是做好金融监管工作的根本保证。金融监管工作是一项重要的政治任务，必须始终保持高度的政治敏锐性和清醒的政治头脑，坚决贯彻落实党中央的决策部署，才能切实维护国家金融安全和人民利益。“以思想大转变促进工作大变样、监管大提升”也是做好金融监管工作的重要前提。只有通过深入推进思想观念转变、体制机制创新和工作方式方法变革，才能实现金融监管工作的全方位改进和提升。

此次会议还强调，深入实施“新机构新作风新建树新形象”工程，为更好履行新时代金融监管新职责新使命奠定坚实基础。

卜振兴认为，作为新机构，国家金融监督管理总局顺应新形势新要求，树立监管的新风气和新形象，进一步提升金融监管能力和水平，也将推动金融监管工作走上新台阶。

“这对于推进构建现代金融监管框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展具有重要意义。”李文中表示。