□记者 胡杨

金融开放是我国对外开放的重要组成部分，也是深化金融供给侧结构性改革、实现高质量发展的内在要求。10月30日至31日举行的中央金融工作会议指出，要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。

稳步扩大金融领域制度型开放

2018年以来，我国主动、有序推动新一轮金融业开放，并取得显著成效。截至2022年末，外资银行在华共设立41家外资法人银行、116家外国银行分行和135家代表处，境外保险机构在华共设立68家外资保险机构和79家代表处；与此同时，中资金融机构也主动把握“一带一路”倡议带来的重大开放机遇，积极扩大海外布局。另外，“债券通”全面上线运行、“沪伦通”正式开通、内地与香港的“互换通”落地实施等一系列里程碑事件，也展现了我国金融市场对外开放取得的积极进展。

在党的二十大报告部署“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”的基础上，中央金融工作会议对下一阶段的金融开放工作提出了具体要求。会议指出，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。

制度型开放是金融领域更高水平开放的一种表现形式，有助于吸引全球资源要素来华配置以及提升我国金融领域的全球影响力。西南证券研究发展中心指出，稳步扩大金融领域制度型开放，即通过规则、规制、管理、标准等国内举措与国际制度对接，来实现金融开放国际与国内制度的统一性和协调性，这对我国金融中介机构的专业性、金融市场的结构性以及金融体系的基础设施建设均提出更高要求。

坚持统筹金融开放和安全

具体到执行层面，中国首席经济学家论坛理事长、上海市经济学会副会长连平预计，金融高水平开放下一步的发力方向应该包括三个方面：一是完善“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式，形成系统性、制度性的开放局面，逐渐与国际规则相融合。二是优化营商环境，在扩大市场准入的基础上，特别重视优化准入后的政策安排与便利。三是提升金融管理能力，使之与开放水平相匹配。当前国际经济金融形势瞬息万变，全球金融风险频发，要防止外部金融风险对国内产生冲击，形成“宏观审慎+微观监管”两位一体的金融管理体系。

一直以来，“坚持统筹金融开放和安全”都是我国推进金融高水平开放的原则与底线。在外部环境趋向复杂的背景下，金融对外开放步伐必将更加稳健。广发证券固收首席分析师刘郁认为，从2017年全国金融会议的“扩大开放”到本次会议的“高水平开放”，以及人民币国际化的表述从“稳步推进”调整为“稳慎扎实推进”，都意味着在安全的要求下，我国更强调开放的质量。

切实维护好金融安全与稳定，提升风险防控和化解能力，能够为推动金融高水平开放创造优质的基础条件。国家金融监督管理总局党委近日召开扩大会议传达学习贯彻中央金融工作会议精神时也明确，坚决落实强监管严监管要求。坚决惩治重大违法违规行为。严厉打击非法金融活动。加大稽查检查力度，切实增强监管震慑力和权威性。有效防范化解重大风险隐患。猛药去疴治已病，抓早抓小治未病，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

发展好两大国际金融中心

考虑到设立国际金融中心对于高水平金融开放的重要意义，会议也在这方面作出部署，提出“增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位”。

连平认为，未来一个时期，上海国际金融中心能级将显著提升，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，对全球资源配置功能明显增强；香港也应增强证券、债券、离岸人民币业务枢纽等范畴的竞争力和吸引力，通过政策创新推动粤港澳大湾区城市的国际金融合作。

“未来，我国要进一步融入全球化、进一步推进高水平制度型开放，势必要有一个本土的、强大的国际金融中心。”上海新金融研究院（SFI）副院长刘晓春强调，要特别重视上海国际金融中心的建设，应将其打造为人民币国际清算中心、人民币跨境投融资中心、全球人民币资产交易中心以及全球人民币资产定价中心。

在推进高水平金融开放的过程中，香港国际金融中心的作用事实上也在发生变化，从过去的“引进来”向“双向通”发展，连接中国与世界，真正发挥“桥梁”的作用。

香港凭借其国际金融中心和背靠内地的独特优势，承担着连接内地和全球的桥梁角色。“香港金融管理局一直致力于推动香港与内地的金融合作，推出并优化多项互联互通机制，一方面助力内地金融市场高水平双向开放，另一方面为香港的金融业界带来更多机遇。期待通过优化相关政策，为市场注入新的发展动能。”香港金融管理局总裁余伟文表示。