□记者 仇兆燕

11月1日，国家金融监督管理总局党委召开扩大会议，传达学习贯彻中央金融工作会议精神。会议要求，切实加强党对金融工作的全面领导，完善党中央决策部署落实机制，坚决执行中央金融委部署，按照中央金融工委统一安排切实加强系统党的建设。坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。

提升效能 消除空白和盲区

坚持党的领导，要坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。

畅“金融血脉”，强“经济肌体”，建“金融强国”，有效的金融监管是基础。中央金融工作会议强调，切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，当前金融领域创新活跃、新业态和新模式发展迅速，金融领域风险出现新情况，国内金融监管方面存在一些短板，存在一些监管盲区。本次会议提出，要将所有金融活动全部纳入监管，消除监管空白，就是要根据金融形势变化，不断提升监管质效和治理能力，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，为经济平稳健康发展保驾护航。

全面加强金融监管，将有助于加快建设中国特色现代金融体系，为我国经济的高质量发展提供一个健康、稳定的金融环境。招联金融首席研究员董希淼认为，从当前金融业发展趋势和特征看，金融业综合经营深入发展，跨市场、跨行业、跨领域的交叉性金融产品不断涌现，金融风险更趋隐蔽性、复杂性和传染性。防范化解金融风险，应进一步加强和改进金融监管。“在经济社会领域本身存在风险的情况下，金融创新也可能带来新的风险，并且金融风险更加隐蔽、传染性更强，不同领域、区域、行业风险同频共振问题更突出。在这种情况下，需要继续依法将所有金融活动全部纳入监管，进一步全面提高金融监管效能。”邮储银行研究员娄飞鹏也表示。

董希淼认为需从三方面入手。第一，应强化监管统筹协调。全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，将各类金融活动全部纳入监管，严禁“无照驾驶”和超范围经营，提高监管针对性。第二，应深化金融监管体制改革。本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的“双峰”监管正在形成，有助于减少监管交叉和监管空白，提升监管质效。第三，充分运用金融科技尤其是监管科技手段，提高监管数字化智能化水平，加强和改进对数字金融领域的监管，提升监管有效性。另外，还要加强惩治金融领域腐败行为。

国家金融监督管理总局风险处置工作负责人何国峰表示，消除监管空白和盲区、严厉打击非法金融活动是下一步要重点加强的领域。一方面，各个金融管理部门之间要加强协同；另一方面，中央和地方要加强协同，中央和地方都要加强对风险的监测防范和处置工作。何国峰还表示，金融是一个特许经营行业，如果没有经过审批或备案，任何市场主体都不能擅自开展金融活动。

补齐制度短板 及时发现和处理风险隐患

坚持党的领导，要坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。

中央金融工作会议以全面加强监管、防范化解风险为重点，重点提及及时处置中小金融机构风险、防范化解地方债务风险、房地产金融风险、外汇市场风险等。国家金融监督管理总局党委召开扩大会议传达学习贯彻中央金融工作会议精神时也要求，要有效防范化解重大风险隐患。猛药去疴治已病，抓早抓小治未病，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。发挥专业优势、加强指导协调、把握节奏策略，及时处置高风险中小金融机构。

“防范金融风险是保障实体经济健康发展的重要基础。近年来，我国在防范化解债务风险、影子银行风险、金融乱象、外部冲击等方面，风险治理取得显著成效，但金融乱象和腐败问题仍屡有发生，需要久久为功，继续做好重点领域风险防范化解工作。”周茂华认为。

中国社会科学院金融研究所金融风险与金融监管研究室主任郑联盛认为，强化金融风险应对和处置是金融监管部门的责任，金融监管全覆盖、重点领域风险高效处置给金融监管部门提出了更高要求。当前需要强化风险应对的及时性、针对性和有效性。

针对处置高风险中小金融机构，上海金融与发展实验室主任曾刚认为，过去一段时间，中小金融机构的风险是金融风险化解中一个重要的内容，未来可能还会面临一些挑战。具体来看，中小金融机构的风险来源包括当时准入标准不高或监管不严，以及公司治理缺失等各种问题，还有一些中小金融机构经营特色化不够，导致其在市场竞争日趋激烈的情况下存在经营可持续性问题，所以，中央金融工作会议提及的严格准入和监管要求以及特殊化经营要求，是从全流程来控制中小金融机构的风险。

当前防范化解金融风险不仅包括国内风险，还要防范国外金融风险的冲击和影响。上海新金融研究院副院长、上海交大上海高级金融学院教授刘晓春认为，尤其要防范国际金融风险对我国金融业的影响，比如跨境金融风险的影响等。此外，还包括对汇率以及货币政策等都提出了一系列的安排，全面有效防范化解各种金融风险。

在董希淼看来，防范化解金融风险不能只依靠金融监管部门，还需要金融业“自我革命”，要完善金融机构公司治理机制等，提升金融机构防范风险的内生机制和能力。

国家金融监督管理总局法律法规工作负责人綦相表示，下一步，将会加快补齐短板，通过多种渠道及时发现和处理风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防控风险是金融工作的永恒主题，“风险”和“监管”在这次中央金融工作会议中也被多次提到。他说：“这次中央金融工作会议提出全面加强金融监管。第一，要进一步提高监管的法治化水平，完善监管授权，补齐制度短板；第二，要增强及时发现风险隐患、早期预警、早期纠正的监管能力，特别是要提高穿透式监管的能力，透过表面现象看清楚股东股权、产品结构、资金流向背后潜藏的风险实质，有针对性地采取监管措施。”