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战略视野

数据跨境流动促进金融对外开放

来源:中国银行保险报时间:2023-10-13 07:42

□实习记者 吴彬

近日,在第五届外滩金融峰会上,外滩金融峰会组委会执行主席、上海新金融研究院理事长屠光绍以“数据要素跨境流动与金融高水平开放”为主题发表演讲。他认为,在数字化转型和新的开放阶段相叠加之际,数据跨境流动的重要性愈发显著。推动数据跨境流动,是金融对外开放的新领域,中国需积极参与,抓住机遇,抢占赛道,形成金融开放和数据跨境的良性互动。

数据跨境流动的新动向

屠光绍表示,促进中国数据的跨境流动,必须考虑国际社会中重要的新动向。他表示,在数据跨境流动中要注意处理好三方面的关系。

一是数据主权和数据资源的关系。考虑到数据自身的特性,就不得不提及数据主权的维护问题。但在强调数据主权的同时,也应看到数据是一种要素资源,而要素资源又需要流动,因为资源只有流动起来才能优化配置。他认为,如何处理数据主权与数据资源跨境的流动关系,是数据跨境流动需要研究和处理好的问题。

二是数据安全和数据跨境流动的关系。不流动的数据好像是安全了,但如果数据不流动,就没有价值。所以,既要保障安全、保护隐私,又必须有数据流动。如何在流动中体现安全,在安全的情况下促进数据流动,就需要通过制度体系的设计以及具体安排来实现。

三是数据治理和跨境合作的关系。数据跨境流动需要国际数据治理,治理的两大焦点就是数据跨境和数据本地存储。国际数据治理需要通过全球跨境合作来推动,双边、诸边以及区域合作是当前切合实际的选择和路径。

我国数据跨境流动取得新进展

屠光绍提出,数据的跨境流动对金融来说越来越重要,金融的开放和全球金融体系的合作与竞争都迫切需要建立全球数据跨境流动制度体系。目前。各国都在积极布局数据开放,同时也在构建双边和区域数据跨境流动和管理的框架体系。

与此同时,中国在数据跨境流动方面也取得了一些新进展,屠光绍认为主要体现在以下三方面。

首先,以《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》和《中华人民共和国数据安全法》三法为主体的法律框架已基本建成,与此同时,还形成了数据出境安全评估、个人信息保护认证和标准合同条款三大机制;其次,我国积极参与全球数据流动和数据治理,发起了“全球数据安全倡议”,也在申请加入CPTPP和DEPA(数字经济伙伴关系协定);最后,我国推动了包括上海临港、粤港澳大湾区等重点地区在内的数据跨境流动实践,已在相关金融数据跨境流动方面推出了试点案例。

不过,总的来看,考虑到数据跨境流动实际需求、我国金融提升国际竞争力的需要以及国际数据跨境流动的趋势,特别是上海国际金融中心的国际化进程加快,未来还需要加大数据跨境流动的制度建设和制度型开放力度。

促进数据跨境流动与金融高水平开放互动

屠光绍认为,从总的战略目标上看,要想促进数据跨境流动与金融高水平开放互动,一是需要战略引领,在整体上抓住数字经济发展对金融体系功能深化的大机遇;二是需要抢抓机遇,抢占国际金融科技创新一轮竞争合作大赛道;三是需要对标国际最高水平搭建国际数据跨境制度建设和治理、金融科技合作互动大平台。

具体而言,屠光绍认为,第一,要加快对重要金融数据的定义和分类。虽然当前我国已经形成了数据跨境的大框架,行业数据的跨境可以由行业主管部门根据上述三法进行具体规范,但金融活动涉及的数据非常广泛,对于重要数据的具体定义、规则标准以及金融行业数据的分类分级等都还需进一步细化。

第二,数据来源和处理应该适应科技进步的速度。屠光绍表示,科技在不断进步,新的数据采集方式产生了另类数据,这些数据也对金融活动产生了重要影响,如卫星探测数据、互联网爬虫挖掘数据以及传感器数据等。如何使用和规范这类数据,如何纳入数据跨境流动体系,值得进一步明确和研究。

第三,需要加大监管部门的协同力度。金融活动涉及的数据安全问题和数据跨境流动需要各个部门共同参与。在金融领域,我国有人民银行、国家金融监督管理总局和证监会等部门,而金融活动涉及的数据也与其他非金融管理部门高度相关,部门需要加强协调,提高数据跨境流动效率。屠光绍进一步表示,如在对数据出境和跨境流动进行安全评估时,应通过协调来提升效率,以便更好地适应金融活动对数据跨境流动的需求。

第四,要深化重点地区数据跨境流动试点。屠光绍认为,各个自贸区都在新一轮高水平开放中承担着重要任务,需要发挥它们在数字经济发展和推动数据跨境流动中的探索和先行先试作用。比如,上海当前正在加快推进国际金融中心建设,对数据跨境流动有较大需求;同时上海在数字经济发展、数据要素市场建设方面不断形成新优势,上海临港新片区也在数据跨境流动试点中扮演着重要角色,这些都为上海在扩大和深化数据跨境流动方面提供了重要基础。因此,上海也应该在数据跨境流动和金融高水平开放相互促进方面做得更好,发挥更积极的引领作用。