□记者 樊融杰

提起信托，许多人会想到金融产品。事实上，信托除了能满足人民对财富保值增值的需求外，还能在社会治理方面发挥难以替代的作用。

在现代信托的发源地——英国，信托就体现了极大的社会治理参与价值。随着社会企业与非营利组织在英国社会治理中重要性不断提升、信托相关法律不断颁布和完善，英国信托参与社会治理程度也不断加深，达成了不同的治理目标。在市政方面，通过市民信托进行城镇中心区整治、闲置地块再利用、建筑遗产保护修复与增值等。在商业方面，运用信托架构组建行业协会，对本行业从业人员进行约束和监督。在文化方面，通过慈善信托的资助使得部分作品得以顺利完成，帮助如伦敦图书馆等公共服务设施得以建立。在儿童保护方面，通过儿童信托基金的创设和支付，以提高儿童未来教育、培训、购房或创业的支持，促进全民资产更公平分配。此外，以信托架构组建的各类社会公司、非营利组织在环境与古迹保护等公共福利方面，也发挥了极为重要的治理作用。

我国古代的社会治理也孕育着信托精神。

北宋范仲淹任杭州知府时，将官俸建置族田，对族人实行经济协济，创建族人互保互助的新型组织“义庄”，其主要功能是睦族、收族、保族。义庄还创设义学，起到收其宗族、教养兼备的作用。此外，为使义庄持续发展，保证族内子孙利益共享，义庄制定了涵盖掌管人、受益人、资助对象、资助内容等安排。义庄凭借独特的宗族法律构造和优良的宗族治理模式，成为我国古代较为典型的社会（宗族）治理“信托”萌芽。一方面通过类信托架构，经营管理族田等宗族资产；另一方面通过完备的制度规范，保障其有效运转。

在当代，信托业作为社会治理参与主体，在社会治理领域依然进行着积极探索与实践。如，信托公司积极践行社会责任，在助力脱贫攻坚、助力抗灾救助、拓展基层公共服务等方面取得了一定的社会治理成效。同时，信托业也不断创新业务模式，丰富信托参与社会治理的手段，包括以服务信托等形式，发挥公共治理功能，弥补公共治理领域政府和市场的治理失灵。此外，在助力农业增效、建设美丽乡村、棚户区改造、城市更新等方面也不断涌现信托公司的身影。

有研究指出，信托在社会治理领域有多方面优势。

一是制度优势。现代信托已由单纯的财产代管演变为集财产管理、资金融通、风险隔离、社会投资等功能于一体的制度安排。信托可与不同载体结合，服务社会治理全过程，提升多主体参与的协同效应，满足参与人的特定意愿与社会治理需求，在完善社会福利、保障改善民生、化解社会矛盾、推动社会和谐有序发展、促进社会共同富裕等方面有所作为。

二是机制优势。通过合理的机制设计、推动多方参与，实现“共治共建共享”；借助资源配置能力与服务信托账户管理优势，提升社会治理高效化与现代化，推动治理模式可持续健康发展。

三是专业优势。信托公司可凭借自身扎实的金融服务能力、丰富的项目参与经验、专业复合的人才优势，参与协助解决社会治理领域的特定难题。

四是文化优势。信托文化的“诚信、专业、勤勉、尽职”等精神内核与社会治理的精神内涵相统一，可更好地提高社会认同，推动社会治理体系建设完善。

但总体来看，信托参与社会治理仍处于探索阶段，存在群众认知度较低、服务模式可复制与可持续性仍待检验等问题。慈善信托的规模相较全国捐赠总量还较小，以服务信托参与社会治理仍处于起步探索阶段，尚未形成明确的商业模式，与社会治理的结合尚待深入挖掘，信托参与社会治理的功能和价值还待进一步拓展与开发。

随着信托业步入新的发展阶段，信托业要坚持转型创新，以守正、忠实与专业的文化特质，开拓信托服务社会治理的全新发展局面。