□记者 朱艳霞

5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》）提出，到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

业内专家认为，基本养老服务对实现老有所养、老有所依发挥着重要的基础性作用。《意见》首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责和定位，为未来养老服务领域的工作指明了方向，对实施积极应对人口老龄化战略、推动养老服务高质量发展具有重要意义。

不断提高养老服务可及性

截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。

近年来，养老服务制度体系加快完善，基本养老服务的公平性、可及性不断提高。民政部数据显示，截至2022年底，老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人。全国有各类养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。

“这些为基本养老服务体系建设奠定了坚实基础。同时，基本养老服务依然是新时代养老服务工作的短板弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出，与党中央、国务院部署要求和人民群众的期待还存在一定差距，其基本概念和服务对象、内容、标准需要进一步明确，各部门职责任务有待进一步细化。”民政部养老服务司有关负责人表示，《意见》明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，回答了基本养老服务“服务谁”“服务什么”“如何服务”等关键问题。

根据《意见》，基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

同时发布的《国家基本养老服务清单》（以下简称《服务清单》）共有16项服务项目，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等，多种类型，面向不同年龄段、不同类型的老年人分别开展。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，一方面为养老服务提供方提供了清晰的指引，有利于优化资源配置，优先基本养老服务的建设。另一方面，也有利于推动养老服务标准化建设，推动养老服务迈向高质量发展。

郑秉文表示，在人口老龄化进入第二阶段即深度老龄化阶段，中央明确将基本养老服务定位为基础性、普惠性、兜底性服务，这是我国积极应对人口老龄化的一个重要举措，充分体现了以人民为中心的发展思想。《服务清单》明确了逐步拓展基本养老服务的对象和内容，并要求省级政府对照清单制订本地区的实施方案，覆盖范围和实现程度不得低于清单，还规定到2025年要基本实现和落实清单。可见，中央应对人口老龄化的决心和意志。

引导社会力量积极参与养老服务

《意见》要求基本养老服务主要是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体提供，这包含了要发挥好市场作用，推动提供主体多元化、提供方式多样化的要求。

如何发挥好市场作用？上述民政部养老服务司有关负责人表示，一是要充分发挥有效市场和有为政府的作用，鼓励多元化、多样化供给。二是发挥慈善和志愿服务力量。三是积极支持发展普惠性养老服务，实现普惠性养老服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。四是积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起具有中国特色的多层次可持续养老服务体系。

《意见》提出了五项重点任务。一是制定落实基本养老服务清单，二是建立精准服务主动响应机制，三是完善基本养老服务保障机制，四是提高基本养老服务供给能力，五是提升基本养老服务便利化可及化水平。

其中，在完善服务保障机制方面，《意见》强调，完善基本养老服务保障机制。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，中央财政统筹现有资金渠道给予支持。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。

平安人寿相关负责人表示，在长期照护保障方面，保险可以提供覆盖客户养老全周期的系列保险产品，可以为实现品质养老生活提供资金支持，具体包括养老年金、商业长护险等产品。未来还需进一步加大产品创新力度，为老年人提供更多普惠养老产品。

同时，在养老服务的供给上，保险业也在积极发力，记者了解到，近年来险企整合内外部优势资源，发力养老领域，依托“保险+养老”的模式，已成为养老领域的重要参与者。例如，中国人寿在深圳投资运营4个轻资产普惠型社区养老项目；平安人寿布局居家养老领域，整合“医、食、住、行、财、康、养、乐、护、安”十大场景养老服务，为老年人实施居家适老化改造，提供多层次的养老服务。