□刘宋文

“透视全球经济发展格局，世界级湾区必然是产业集聚和创新发展的高地，必须有国际化的金融体系支撑。”广东省社会科学院财政金融研究所所长、研究员刘佳宁认为，《粤港澳大湾区发展规划纲要》清晰定位粤港澳大湾区要打造形成国际金融枢纽，《纲要》颁布4年来，粤港澳大湾区建设取得重大进展，经济实力、区域竞争力显著增强，成为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

“粤港澳大湾区国际金融枢纽建设是一项系统集成、久久为功的战略工程，在高质量发展的背景下，粤港澳大湾区国际金融枢纽建设应坚持‘政府引导+市场主导’的混合驱动发展模式、动态演进的发展路径，以持续不断的开放创新和科技赋能，构筑国际金融枢纽发展的动力引擎。”刘佳宁提出，要打造具备鲜明湾区特征、中国特色的国际金融枢纽建设之路，需要从四个方面重点推进：

一是明确发展定位，打造具有中国特色的国际金融枢纽。在尊重发展现实和市场选择的前提下，站在港澳地区深度融入国家金融改革发展大局的高度，打造具备鲜明湾区特征的国际金融枢纽。其中国特色和湾区特征就体现在，始终以人民为中心大力发展普惠金融促进共同富裕，紧密结合湾区实体经济发展特色以提高金融资源配置精准度、坚持在参与全球金融治理的开放与创新中推进湾区金融高质量发展，兼顾探索打造具备湾区特色的防范化解金融风险之路。

二是“政府引导+市场主导”的混合驱动发展模式，推进粤港澳大湾区国际金融枢纽建设。鉴于粤港澳大湾区在国家战略布局中的特殊性和使命性，粤港澳大湾区国际金融枢纽建设应充分借鉴“市场主导型”和“政府引导型”金融中心的经验做法，借助市场主导，以湾区内外经贸合作的纵深推进，激发产业金融、消费金融、供应链金融、科技金融、绿色金融、普惠金融等新型金融服务需求，催生金融机构集聚和服务能级提升，助力国际金融枢纽发展。同时，通过政府引导，打造富有竞争力的政策环境、高效运转的运行架构，实现金融基础设施功能升级、金融发展运营环境优化完善。

三是坚持动态演进的发展路径，实现由区域金融枢纽到国际金融枢纽的升级演进。建设粤港澳大湾区国际金融枢纽是一项不断适应外部形势与环境变化的复杂系统工程，可适度参照伦敦、上海等国际金融中心的建设路径，高度重视顶层设计和通盘谋划，以子枢纽为载体，系统性推进金融科技枢纽、金融开放枢纽、绿色金融枢纽、资本流动监管枢纽等各类子枢纽平台建设，最终实现由单一枢纽到“1+N”综合枢纽的转型升级。

四是打造平衡稳健的金融开放创新格局，提升国际金融枢纽的影响力和竞争力。打造粤港澳大湾区国际金融枢纽的关键，必须要在实现“更高水平的金融开放”上做文章，围绕打造“一个平衡稳健的金融开放格局”，深入推进金融体系国际化、规则标准国际化、金融基础设施国际化、积极参与国际金融治理，促进金融资源在粤港澳大湾区聚集，大幅提升国际金融枢纽的金融集聚力、辐射力、影响力。同时，打造国际化的金融科技发展战略平台，以大规模应用场景为驱动，以大型金融机构为龙头，建成具有国际湾区水准的世界级金融科技“创新工厂”。