□石健林

粮食安全是“国之大者”，要始终绷紧粮食安全这根弦；要严防死守18亿亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。

烟叶和水稻是福建省龙岩市地方农业的支柱产业。但是，烟叶和水稻均面临发展瓶颈。一是对比效益不明显，经济作物与烟叶争地矛盾日益凸显；二是农民（烟农）队伍老化，缺乏新鲜血液注入；三是请工难、用工贵的问题没有得到有效解决；四是存在一些收益风险隐患，如自然灾害、病害等。

针对当前发展存在的问题，龙岩市烟草专卖局以粮烟党建联盟为突破口，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚发展合力，以粮烟产业融合推动粮食生产稳定发展，实现以烟稳粮、以粮促烟，助推龙岩市乡村振兴。

一是发挥稻烟产业政策融合效应。扩大稻烟耕种面积，鼓励抛荒耕地复垦。对抛荒的山垅田复垦后开展稻烟轮作，且相对集中连片10亩以上的种植户，区财政每亩给予一次性补助500元，烟草部门每亩给予一次性补助200元（每年补贴不超过1000亩）；鼓励“非粮化”耕地复垦，对废弃鱼塘、退化果茶园、花卉苗木、草皮等“非粮化”耕地复耕，区财政每亩给予一次性补助300元，烟草部门每亩给予一次性补助100元（每年补贴不超过1000亩）。

提升稻烟种植规模水平。依托村委会或合作社，对稻烟田进行集中连片长期流转，引导稻烟田向种植大户、家庭农场等新型经营主体集中，提高稻烟种植规模水平。区财政对集中连片流转土地开展稻烟轮作种植200亩以上的家庭农场或种植大户给予每亩100元补助；区烟草局对新增稻烟轮作面积达到50亩以上的行政村，新增部分给予村委会每亩100元的土地流转经费补贴。

二是发挥稻烟产业基础设施融合效应。借助农业部门耕地种粮情况监测评价，做好稻烟田动态管理，实现退补平衡。区农业农村、区烟草部门整合资金，按照“小变大、陡变平、短变长、弯变直”要求，推动稻烟永久保护区的“宜机化”改造。在稻烟田机耕、机防、机收等环节，完善一机多用模式，实现机具共用共享。区财政对稻烟永久保护区的购机补贴和机械化服务补贴给予及时补贴、优先补贴。区自然资源局优先将荒山、荒坡、荒丘、荒滩等未利用地和低效闲置用地，用于烟叶设施农业用地。

三是推动稻烟轮作数字生产融合。区农业农村局、自然资源局、烟草局借助卫星遥感、地理信息系统等手段，绘制稻烟永久保护区电子地图；推动稻烟产业融合经营手机终端建设。区烟草局打通水稻与烟叶信息平台，开发“一部手机种好田”APP，在种植主体、土地流转、用工服务、农机服务、技术培训、技术指导等方面实现信息共享共用；区烟草局搭建一站式惠农平台，为稻烟轮作区种植户提供物资配送、土地租赁、机械维修、专业服务、金融信贷等服务。

保障稻烟产业经营者经济收益。对稻烟轮作区种植农户100%投保水稻和烟叶大田保险，水稻种植保额统一提高到1000元/亩（保费30元/亩，财政承担80%，农户承担20%），烟叶种植保额提高到1300元/亩（保费73元/亩，烟草承担50%，财政承担30%，农户承担20%）。提高防灾减损服务水平，在轮作区增加人影作业点，落实跨省联防作业，实现人工影响天气全覆盖；推行基于雷达系统的智能网格灾害天气影响预报、灾害风险评估、人影作业分析统计等气象服务产品，提升气象预报预警服务精度和效率。

四是增强经营者的健康幸福保障水平。区烟草局为稻烟产业经营者购买人身意外伤害险，每份保险保费12.5元/年，保费由区烟草局全额投入。区烟草局鼓励烟叶合作社根据烟农的星级等级，奖励重大疾病保险，进一步激励职业烟农开展诚信经营，提高烟叶产业归属感和获得感。

（作者系龙岩市烟草专卖局烟叶生产部主任）