□记者 冯娜娜

今年全国两会期间，全国政协委员，中国农业发展银行党委书记、董事长钱文挥递交了“关于加大投融资模式创新 全力支持高标准农田建设”的提案。其中提到，如期完成中央下达的高标准农田建设任务，不仅需要加大“真金白银”投入，更需要进一步加大投融资创新力度，有效调动各方的投入积极性。

截至2022年末，全国已累计建成高标准农田10亿亩，亩均粮食产能增加约10%、亩均节本增效约500元，为保障国家粮食安全提供了有力支撑。

“但随着高标准农田建设深入推进，各类困难和问题日益增多。”钱文挥认为，这主要体现在三点：一是建设标准偏低；二是资金筹措难度较大；三是社会资本投资意愿不强，尤其是个别地区将围绕补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标（以下简称“土地两项指标”）开展的投融资模式创新，认定为涉嫌违规举债，在一定程度上影响了社会资本投入的积极性。

钱文挥建议，一是适度提高建设标准。为系统解决目前高标准农田建设标准偏低、重建轻管以及与产业发展衔接不紧密等问题，建议在有效构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局基础上，尽快将新建高标准农田亩均投资由目前的1500元左右提高至3000元，并综合考虑各地区建设难度和物价成本上涨等因素动态调整，真正将高标准农田建设成为“大国粮仓”。

二是明确“土地两项指标”收益可作为企业合规还本付息来源。围绕“土地两项指标”拓宽投融资渠道，中央有部署、政策有支撑、现实有需求、发展有基础。实践中也是先有高标准农田建设，并以此为基础派生“土地两项指标”，通过获得相应的指标增值收益分成，派生的“土地两项指标”不仅不会增加地方政府债务，还能有效缓解政府投资压力并促进财政增收。因此，对该模式应大力鼓励和支持，建议尽快出台政策进一步明确“土地两项指标”收益可作为企业合规还本付息来源，最大限度调动和激发各方参与积极性。

三是充分发挥农业政策性银行作用。农发行持续加大高标准农田建设、黑土地保护、国土综合整治等耕地保护提升的信贷支持力度，“十四五”以来已累计投放农地贷款4121亿元，新增高标准农田和补充耕地2000余万亩，并同步支持了项目区优化生产布局、发展多种形式适度规模经营和农业社会化服务体系建设等，取得了较为显著的成效。在当前高标准农田建设筹融资难度日益加大的情况下，建议将农发行作为耕地保护提升和高标准农田建设的主办银行，在有关部门指导下开展针对性的金融服务和投融资模式创新，为耕地保护提升和高标准农田建设提供更加充足高效的低成本、长周期政策性资金支持。