□张芳洁

粮食生产安全是保障国民经济健康发展和社会稳定的关键，是人民群众生存发展和追求更高质量生活的基本条件，也是国家安全的重要基础。解决好人们的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。党和政府一直高度重视粮食生产和安全，多次强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。尤其是党的十八大以来党中央明确了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”新粮食安全观。

山东省作为我国的产粮大省，2021年粮食生产总产首次突破1100亿斤大关，连续8年稳定在千亿斤以上。因其特殊的地理位置及气候条件，粮食生产极易受到自然灾害的威胁。山东省地处黄河下游，东临渤海和黄海，气候类型为典型的温带季风性气候，降水集中在夏季，雨热同期，山东省年平均降水量为550ml-950ml（数据来源：山东省气象局）。由于季风气候具有不稳定性，山东省内气象灾害频发。

农业保险是保障农产品生产经营过程中的产量风险和价格风险、提升农户种粮积极性、促进农业结构转型升级、维护“粮食安全”的重要手段。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，将农民在农业生产过程中面临的风险转移给保险公司，可以有效帮助农民减少灾害带来的损失。为了保障“粮食安全”，山东省于2006年开展政策性农业保险试点工作，之后逐年扩大试点范围，增加试点险种，并在2008年被列入全国政策性农业保险试点省份，接受中央财政补贴。到2013年政策性农业保险在山东省内基本实现全面覆盖，农业保险保费规模迅速扩大，由2013年的10.02亿元增至2018年的28.21亿元，政策性农业保险进入高速发展时期。2019年，为加快构建高质量农业保险发展体系，推动农业保险转型升级，山东省确定于2019-2020年在济阳区、肥城市、桓台县、阳谷县4个县（市、区）开展小麦完全成本保险试点工作。2020年，山东省农业保险保费收入52.7亿元，同比增长27.7%。2021年，山东省农业农村厅发布《关于做好2021年完全成本保险和收入保险工作的通知》（鲁农计财字〔2021〕24号），在济南市长清区等56个县开展完全成本保险试点工作，在滨州市惠民县、济南市商河县开展玉米收入保险试点工作。2022年起在56个产粮大县推广小麦、水稻、玉米完全成本保险的基础上，在全省94个产粮大县（不含青岛）推行三大粮食作物完全成本保险（鲁农计财字〔2021〕38号）。

三大粮食作物保险有力地保障了我国的“粮食安全”，发展规模也越来越大。到2022年11月，山东省三大主粮作物承保率已达到76%，保险金额达到520亿元，简单赔付率超过74%，为粮食生产提供了有力风险保障。

粮食作物保险在经营发展过程中，也遇到了一些问题。比如，当期实施的小麦直接物化成本和完全物化成本保险，费率厘定相对粗略、保障水平较低、农户投保积极性不高、保险公司经营比较粗放。主要原因在于对不同小麦种植地区之间的风险差异性重视不够，费率不能精准反映风险状况。在小麦收入保险方面，山东省目前并没有明确的小麦收入保险定价。此外，传统的政策性小麦保险也存在着道德风险和逆向选择等问题，商业性保险公司开展小麦保险业务的难度也较大，甚至在小麦保险业务上出现严重亏损，这对山东省小麦保险的开展和推广带来了负面影响。因此，在现阶段农业保险发展中，有必要对小麦产量风险进一步实行精准区划，以此为基础进行保险定价，并根据各地风险状况，设计创新不同形式的多层次小麦保险模式。

（作者系山东大学经济学院教授）