蔡昉：

各位领导、各位嘉宾，大家上午好！首先祝贺社会保障论坛暨《中国养老金发展报告》的发布。我自己不直接研究养老金，所以我可能也不能够直接谈养老金的问题，但是因为我一直关注中国人口老龄化。积极应对人口老龄化，当然养老金是一个重要的话题，所以我也一直非常关心。

今天我想从一个相对宏观的角度谈一下如何积极应对人口老龄化，但仍然不提具体的政策思路。我们到了一个完全不同的新发展阶段，新的发展阶段需要我们有崭新的思维，要有新理念。对应我们的研究需要进行一些范式转换。我今天有一个短稿子，叫作“应对老龄化的政策选择：取其轻还是取其重？”我来简单介绍一下具体思路。

党的二十大报告对养老事业的发展作出了新的部署，在推进“健康中国”建设的部分，党的二十大报告也特别强调了实施积极应对人口老龄化的国家战略，特别是推动实现全体老年人享有基本养老服务。这个新的要求意味着我们已经进入到了一个更高的发展阶段，一个是我们到2035年面临基本实现现代化的目标，同时我们还要在共同富裕上达到一个对应着基本实现现代化这个目标的要求。所有这些说明我们必须有新思维。

中国经济发展阶段和人口转变都进入到了一个新的时期，比如中国的人口总规模今年到达了峰值，比我们预期的要早很多，也意味着明年开始中国的人口就进入到负增长或者说从明年往后，我们进入到一个人口负增长时代，这是一个新的时代。同时，老龄化进入到了一个更深度的阶段，将来提升的速度也会越来越快，一般国际上说65岁及以上人口占7%，超过了这个比重就进入到老龄化社会；占比到了14%，意味着进入到老龄社会；超过21%意味着进入高度或深度老龄化社会。2021年，我国老龄化率超过了14.2%，所以我们已经进入到了老龄社会。这些带来了一系列新的挑战。

第一，更快的、更深度的老龄化，使我们过去应对老龄化，无论养老金也好、照料老人也好，所有的这些调整速度都不够，要有变化。第二，过去一直在说养老资源不充分，在关键的时候可能还会遇到瓶颈。现在看这个问题更加突出。第三，消费将会抑制甚至制约中国经济增长，成为一个常态的制约因素，这也是一个崭新的挑战。

针对这些挑战，我们需要进行思维上的转变，面对中国经济发展的变化，我们面临新情况、新挑战，政策必须做出及时和有效的回应，要求我们就一系列重要的应对政策作出恰当的选择，我们一直在做政策的选择，政策选择正确与否、有效性如何也取决于我们能否与时俱进地不断地形成新的思维方式，把政策选择的出发点调整到最适宜的位置上。因此我想提出的取其轻到取其重的思维范式的转变就是一个需要进行的思维方式更新。

我们并不是说过去错，但是我们一向在这样的一个思维方式，更多地是把政策选择叫两害相权取其轻，这就是“取其轻”的含义，这是一种博弈，是一种权衡取舍，重大的政策选择通常是在我们面临着严峻挑战的条件下，通过放弃一些惯常的做法，避免有害的结果，因此，“取其轻”的策略着眼于避免或补救不力的结果。但是这个选择往往也会遇到激励不足、激励不相容的问题。和这个相对的另一种思维方式是我们主动地寻求一种两利相权取其重的博弈，这个出发点着眼于发现变化本身可能产生的一些有利机会，从诸多的选项中选择那些能够最好抓住机遇的政策选项，通过形成更强的激励和更兼容的激励，争取达到好的结果。这是我对“取其轻”和“取其重”的简单定义。

具体来说，在养老问题上最典型的取其轻策略就是我们过去面对养老压力，我们习惯思维是尝试三种政策变化，都是取其轻的思路。过去有很多著名的学者都说了，三个政策必选其一或者全选，要么提高养老保险的缴费率，要么选择降低给付水平，从而（提高）保障水平，或者选择提高退休年龄。在人口抚养比变化趋势和养老金的可持续性之间，这个矛盾也不断加深，过去的养老金报告多次揭示这种情况，进行这样的政策选择好像是不得已的。但是这里提供的选择机会本质上是在民生相关的“多取”和“少予”的现象中“取其轻”，如果仅仅局限于这些被动的选择，不仅会产生艰难的抉择困难，还难免造成降低民生福祉的不利后果。我认为可以进行转变，也就是说对中国当前来说三项政策选择，刚才说的三个“取其轻”的政策选择，任何一项都可能带来不能承受之轻。

第一，中国社会保护总体水平还不够高的情况下，企业和个人的基本社会保险缴费负担已经非常重了，如果再提高，个人的收入受影响，企业的经营成本会进一步显著上升，市场竞争力会受到伤害，比较竞争力会进一步下降。这些年我们制造业的比重已经开始在下降了。

第二，退休人员的养老保险的给付水平其实目前看还是很低的，总体上不高，而且超过一半的领取者领的是城乡居民养老保险，水平非常之低，还存在不均等的现象，影响老年人的收入、消费，也不利于老年人成为稳定的中等收入群体。养老保险给付水平如果再进一步降低，会减少民生福祉，几亿老年人群的消费能力和消费倾向如果进一步受到抑制的话，从需求侧对中国经济也会造成冲击。

最后，在大龄劳动者平均受教育程度还不够高的时候，延迟退休还需要循序渐进的方式推进。反过来，如果我们按照“取其重”的政策思路选择是“多予”和“少取”的结合，还是要“少取”，这就叫“取其重”。老年人首先就是社会保护、社会供给、社会福利的当之无愧的受益人，我们中国经济已经发展到这个阶段了，要基本实现现代化和共同富裕的目标，都决定了老年人应该成为中等收入群体。而且主要通过社会保障、社会共济成为中等收入群体。同时，他们还可以作为劳动者和消费者为中国经济增长作出贡献。因此，需要更加充分的社会保障覆盖，使他们享受到必要的社会服务，这是一个制度性前提。

最后，在尽力而为和量力而行的前提下，越是充分的社会保障越有助于在人口负增长和深度老龄化时代最大限度地抵消趋势性消费不足的效应，提高劳动收入就是“多予”，降低养老金的给付率就是“少予”，作为提高劳动参与率和延迟退休年龄的出发点，这项政策的推进才可能实质性地发生，进而达到增加劳动力供给和提高居民福祉的预期目标，同时，在正确和充分的激励下，与养老相关的产业才会成为新的经济增长点，这也是“取其重”的思路，这样才能形成超大规模的消费市场。

当然，我只是讲一个原则，但是我觉得在我们积极应对人口老龄化的过程中，需要这样一个范式的转变。我就说到这儿，谢谢。