□韩立军

德州自古就有“北方粮仓”之誉，明清时期即形成运河漕运的重要粮食集散地。2009年，德州实现全域“亩产过吨粮”，成为全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿”的地级市，粮食面积常年稳定在1600万亩左右，产量150亿斤以上，占全国的1%、全省的1/6。

实现了吨粮市，今后怎么办？在科技没有重大突破、耕地资源有限、种粮比较效益偏低的情况下，单一靠增加种植面积提高粮食产能非常有限。面对全国范围的这一共性难题，德州市经过多方论证，决定从2021年秋种开始，启动“吨半粮”生产能力建设，争取利用5年时间，实现30个重点乡镇、100万亩核心区示范区单产1500公斤以上 （小麦产量650公斤、玉米产量850公斤）。

优化生产关系，推动组织形式创新集成，解决“谁来种粮”问题。在“吨半粮”产能建设中，德州市坚持因村制宜，着力优化农民与土地之间的关系，创新形成适应生产力发展要求的粮食生产组织形式，大力培育村党支部领办合作社、社会化服务组织、家庭农场、种粮大户等多类新型种粮主体，充分调动各类新型农业经营主体和农民群众种粮积极性，引导农村土地向规模经营主体集中，提高群众组织化程度。

聚力科技兴粮，推动要素集成，解决“如何种粮”问题。第一是实施高标准农田提升工程，第二是实施耕地地力提升工程，第三是实施现代种业提升工程，第四是实施增产技术模式集成推广工程，第五是实施现代农机装备提升工程，第六是实施科技服务网络提升工程。

创新财政金融保障机制，解决“活水”来源问题。一方面，市级连续3年每年列支1亿元专项资金，县级每年配套1000万元，支持“吨半粮”产能建设。一方面，积极争取银行、保险等金融机构的支持。德州银保监分局引导全市银行保险机构着力培育发展农业产业化联合体，通过产业链把农户、合作社和农业龙头企业联系起来，让龙头企业带动合作社，让合作社更好地服务农民。另一方面，积极探索以农民土地使用权、农业保险保单质押贷款等新模式，实现农业龙头企业、农业专业合作社和种粮大户的低成本、便捷化融资，给德州“吨半粮”产能建设提供了源源不断的资金“活水”，做到了“种粮群众所需，金融服务所至”，对推进土地经营向适度规模化集中、种植主体向规模化新型经营主体集中、生产服务向社会化组织集中起到重要作用。

（作者系德州农业农村局党组成员、副局长）