田国立

□中国建设银行党委书记、董事长 田国立

2022年4月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》的出台在我国数字政府建设领域具有里程碑意义，对加快网络强国、数字中国建设、推进国家治理体系和治理能力现代化产生深远影响，发挥重要作用。

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心思想，立足新发展阶段，践行新发展理念，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态。《指导意见》具有鲜明的科学性、系统性、前瞻性、战略性和操作性特点，为加强数字政府建设规划了目标愿景、确定了重点任务、明确了实施路径，标志着我国数字政府建设进入了改革突破、创新发展阶段。

一、以党的全面领导统筹推进数字政府建设

加强数字政府建设，对提升党的执政能力，确保国家长治久安具有重要意义。《指导意见》强调，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。党的全面领导是加强数字政府建设的根本保证和最大优势。

（一）党引领数字政府建设发展趋势

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，围绕数字化发展和网络强国战略作出了一系列决策部署。数字政府建设作为落实网络强国战略、建设人民满意的服务型政府的重要举措，已进入深化提质新阶段，同时还存在区域发展不平衡、城乡发展不平衡、服务供需不平衡、资源配置不精准等问题。数字政府建设需要新技术应用的创新驱动，但更重要的是以提升政府治理效能为目标，从根本上促进政府治理理念和方式的转变，实现政府职能的转变。数字政府建设的本质是着眼于国家治理能力和治理体系的全面深化改革，必须毫不动摇地坚持党对数字政府建设理论逻辑、价值逻辑和发展新特征、新趋势的引领。

（二）党把握数字政府建设正确方向

数字政府建设是政府治理对数字形态的积极主动适应，贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面。数字政府建设不是独立运行，而是助推数字经济、引领数字社会、营造数字生态转型创新发展的先手棋和动力源，是数字经济、数字社会、数字生态领域核心资源的组织者、驱动者，是建设数字中国的基础性和先导性工程。因此，数字政府建设必须坚持和加强党的全面领导，科学分析需求，准确判断方向，保证高质量供给政务服务、公共服务。

（三）党统筹数字政府建设整体过程

数字政府建设引领各领域各环节数字化改革，具有全局性、系统性、复杂性特点，既要方向一致、整体推动，也要因地制宜重点突破。实现横向协同与纵向融合与贯通，需要中央部门和地方政府的紧密配合，需要顶层规划的前瞻设计，也需要先行先试的创新探索；需要数据要素的释放，也需要安全保障的支撑；需要决策部署的落实，也需要考核评价的激励；需要政府主体作用发挥，也需要社会多元力量参与。为保障数字政府建设有序推进，必须加强党的统一领导，协调各方，把握节奏，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强后盾。

二、以人民为中心深入落实数字政府建设

习近平总书记强调，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享……数字政府建设只有不断满足人民群众对美好生活的憧憬和追求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能把准数字政府建设的出发点和落脚点，真正体现以人民为中心的发展思想。

（一）改革创新促政府履职能力提升

以数字化改革推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，更好地支持经济社会数字化发展。创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能，着力在政府数字化建设的服务、业务、数据、组织和平台等维度创新上下功夫。

一是服务创新。以数字化打破时空限制，建立全向供给、全时响应和全程跟踪的服务机制，推进服务融合优化和服务能力提升，为百姓提供一站式、菜单化、主题型、全周期服务。

二是业务创新。立足政府履职和政务运行数字化转型，以政务事项梳理及流程再造为抓手，推进跨部门跨层级跨区域业务协同，构建纵横贯通、协调联动的业务体系。

三是数据创新。数据是数字政府的核心特征，通过建立无缝联通、汇聚共享、广泛应用的数据治理模式，形成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的治理理念。

四是组织创新。健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系，优化传统垂直运作、部门内向循环模式，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，推动政府运行更加协同高效。

五是平台创新。着力在数字基础设施、数字运行机制、数字安全保障等方面，充分发挥数字政府建设的基础支持和引领带动作用，为高质量建设社会信用体系、进一步优化营商环境、加快建设全国统一大市场提供重要基础平台支撑。

（二）民本为怀促数字化服务体系构建

数字化服务体系建设涵盖政务服务、公共服务和民生服务等，面向广大企业百姓和社会方方面面。通过加强政府数字化建设，动员社会力量积极参与，全面提升政务、公共和民生服务的数字化、智能化水平，不断增强利企便民服务。需要依托数字技术支撑开展融合创新，以共建共享方式打造数字化服务体系，提升服务体验的科学性和专业性，全方位兼顾满足广大企业百姓各类多元服务需求。

一是一体化为民。一体化为民是打造线上线下服务的一体化，有力增强为民服务的泛在可及。通过统一标准为前提，推进系统联通、数据联用、业务联动，建立纵横贯通的公共服务网络，做实“一网通办”“跨省通办”“就近可办”及“单一窗口”服务内涵，使线上线下服务的功能一致、流程一致、体验一致，让企业和群众办事更方便、更快捷，更有效益、更显关怀。

二是融合化便民。融合化便民是打造政务服务与行业服务的融合化，有效提升便民服务的智慧便捷。通过政企合作模式创新，共同打造融合化服务。将社会行业服务引入政务服务场景，针对广大群众的办事主题需求，提供强关联集成式的深度服务。让政务服务进驻银行等企业的服务渠道，在网点柜台、自助终端、各类平台等渠道进行广泛部署，提供常用高频的政务服务，为城乡居民打造“百姓身边政务大厅”和“15分钟政务服务圈”，有效打通政务服务“最后一公里”，实现“网点办、就近办、随身办”。推进智慧融合应用，创新采用数字身份认证、电子证照、数字支付等基础数字支持功能，推出集政务服务与行业服务于一体、智慧便捷的数字化产品服务。

三是精准化惠民。精准化惠民是打造公共服务供需匹配的精准化，有益增进惠民服务的公平普惠。运用大数据、人工智能等新技术，描绘出服务对象的行为特征与精细画像，准确定位个性化服务需求，支持服务供给组合配置，做到精准匹配和精确推送，实现从“人找政策”到“政策找人”，使广大企业和百姓在享受改革红利、政策惠利和公共福利上“一个都不能少”，让均等的基本公共服务公平普惠地输送到千家万户。

（三）技术赋能促社会治理数字化

运用现代信息技术提升社会治理能力，构建社会治理新格局，推进社会治理现代化。一是提升对社会治理复杂系统运行的感知能力，为实现数字社会治理的优化、协同、高效提供基础资源。二是提升对社会治理风险防控的决策能力，以数据说话科学论证，实现优化的社会治理。三是提升社会治理多元主体协同能力，拓展沟通渠道、统合业务流程、打通部门壁垒、共享数据资源，实现协同的社会治理。四是提升社会治理资源与服务共享的平台能力，实现高效的社会治理。