□记者 朱艳霞

2022年政府工作报告提到，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设。解决新市民、年轻人的保障性租赁住房问题成为全国两会的热点话题。

新市民、年轻人为何被重点提及，政策性银行将在保障性租赁住房建设中发挥什么样的作用，相关举措具体落地中存在哪些问题，如何更好地推进保障性租赁住房发展？针对上述问题《中国银行保险报》记者专访了全国人大代表、国家开发银行湖南省分行资深专家袁建良。

亟须发展保障性租赁房

银保监会、人民银行日前发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》明确，新市民主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满3年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等。

“必须解决好新市民、青年人的住房问题。”袁建良表示，随着我国城镇化进程不断推进，越来越多的人从农村流向城市。2021年末，我国常住人口城镇化率为64.72%，比2020年末提高0.83个百分点，预计2022年末这一比率还会提高。此外，2022年高校毕业生超过1000万。这些流入人口对住房的需求量非常大。

袁建良称，从我国住房制度改革以来，大部分采取的是市场化的方式即商品房来解决住房问题。但是，随着近几年经济形势的变化，有些城市的房价涨得非常高，新市民、青年人的收入与高房价有着较大差距，购房支付能力有限，租房也较贵，他们迫切需要保障性租赁住房。

“保障性租赁住房的租金相对较低。”在袁建良看来，加快发展保障性租赁住房，可以让更多新市民、青年人住上负担得起的租赁住房，满足城镇化率不断提高对住房的需求。

此外，在中国各大城市几乎都有国家级经济开发区分布，这些开发区是我国先进制造业基地，也是吸纳就业的重要渠道。“很多人到开发区就业，而往往离城市中心比较远，需要建设一批保障性租赁住房提供给员工。可以说，这类保障性租赁住房是园区扩大产能、提升我国制造业水平的重要保障措施。”袁建良表示。

开发性银行重任在肩

近日，银保监会、住房和城乡建设部联合发布《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》，提出发挥好国家开发银行作用。国家开发银行要立足自身职能定位，在依法合规、风险可控的前提下，加大对保障性租赁住房项目的中长期信贷支持。

“这是国开行的使命和责任所在。”袁建良表示，作为服务国家战略的开发性金融机构，国家开发银行是我国中长期信贷领域的主力银行。在“十四五”期间，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例应力争达到30%以上。这个供应量非常大，需要大量的资金，这也是落实“房住不炒”的非常具体的措施。

袁建良介绍，国家开发银行有着多年从事住房金融服务的经验，从2017年开始提供租赁住房的信贷业务支持，累计对保障性租赁住房投资了1260亿元，支持保障性租赁住房约25万套。

同时，保障性租赁住房也是各地方政府参与支持的一项重要工作，国家开发银行与地方政府有多年的合作经验，已经形成了一套成熟的合作模式和执行体系。

此外，经过多年的住房金融业务历练，国家开发银行锻炼出了一支能打硬仗、能打胜仗的骨干队伍，能够承担起这一重任。

合力支持保障性租赁住房

从各地公布的“十四五”住房规划中可以看出，保障性租赁住房成为多地“十四五”住房发展重点。例如，上海市确定“十四五”期间新增建设筹集保障性租赁住房47万套(间)以上，达到新增住房供应总量的45%左右；广州市“十四五”期间将建设筹集保障性租赁住房60万套(间)，占住房总量的45.8%。

如何更好地推动保障性租赁住房发展、服务好新市民？

在袁建良看来，一方面，地方政府要做好规划，加强与金融机构的合作。特别是在产业园区建设中，过去园区注重厂房建设，对居住房屋重视不够，要想留住人才，除了建设好保障性租赁住房外，还要建设好配套的公共服务设施，如学校、医院、文化娱乐场所以及商场等，真正实现“产城融合”。

另一方面，要完善与政策相关的配套措施。“目前一些地方还没行动起来，就是配套措施不够，例如，在什么样的土地上建保障性租赁住房，是工业用地、集体用地还是商业用地，这些都需明确。”

袁建良表示，在多方协作下解决上述问题，把保障性租赁住房建设好不是难事。