□记者 朱艳霞

今年全国两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提交了一份“关于国资划转加大力度和提高透明度的提案”。

划转部分国有资本充实社保基金，是弥补基本养老保险基金缺口和应对人口老龄化的重要举措，是国企发展成果全民共享的充分体现，也是优化股权结构和推动国企深化改革的重要手段。

经过多年的努力，2021年1月，中央层面划转国有资本充实全国社保基金的工作全面完成，划转比例统一为国有股权的10%，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

郑秉文称，中央层面国有资本划转工作完成至今已有一年多时间。根据测算，2021年，这些划转的国有资本分红大约200亿元。然而，200亿元只相当于一年全国城镇职工发放养老金总额的0.3%，或者说只够全国发放一天半的养老金，实属杯水车薪。

在郑秉文看来，国有资本划转规模与未来实际需要相比还存在很大差距。他建议，研究进一步划转的可行性。“在中央层面完成1.68万亿元划转之前，业界和媒体对此给予热烈期待、极大关注和积极评价，有些部门和专家曾预测，划转10%可为全国社保基金带来5万亿元的增量，考虑到目前划转规模太小和分红太少的情况，建议研究加快划转速度、提升划转比例、减少豁免划转范围的可行性。”

《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（以下简称《通知》）提出，探索建立对划转国有股权的合理分红机制。

“对充实全国社保基金而言，200亿元的分红仅占1.68万亿元股权的1.2%。”郑秉文表示，为提高分红收益，建议综合施策，尽快优化国有股权合理分红机制，例如，将划转国有股权转变为年分红收益率4%-8%的优先股；再如，在“双碳”目标指引下适当提高资源型和高排放的企业收取比例，等等。

郑秉文同时建议，尽快出台国有资本运作管理办法。他表示，在中央层面，股权划转已完成，股权分红已开始，对如何加强管理和提高回报率，《通知》要求中央和地方层面的承接主体接受考核和监督，这就需要承接主体形成股权管理、资产管理和资本运营三个环节的完整链条，当好“养命钱”的“红色管家”。

此外，郑秉文还建议提高国有资本划转的透明度。“充实全国社保基金既涉及国有资本管理，又涉及民生工程，应提高透明度，让1.68万亿元国资划转的范围成为透明账、明白账。”他表示。