坚持党的领导是城商行监管的“根”和“魂”

□邢桂君

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的全面领导，是做好金融工作的首要原则，必须贯穿到城商行服务实体经济、防范化解风险、完善治理和强化监管的全过程各领域，持续把中国特色社会主义制度优势转化为金融风险防控成效和金融治理能效。

一、坚持党的全面领导，提升城商行服务实体经济质效

城商行以其独特的地缘优势以及与中小企业的亲缘优势，发挥着金融体系的“毛细血管”作用。截至2020年末，城商行法人机构133家，从业人员46万人，资产41万亿元，占商业银行总资产的16%，其中小微企业贷款余额占商业银行总规模的四分之一。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确了“提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务”等畅通国内大循环的战略部署。城商行必须认真贯彻落实党中央重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚守“服务城乡居民、服务中小企业、服务地方经济”的发展定位，优化业务结构，加大创新力度，强化科技赋能，在构建新发展格局中担当作为，更好服务实体经济发展。一是增加对先进制造业、战略性新兴产业、产业链供应链自主可控等领域的中长期信贷投放，服务供给侧结构性改革。二是改进有助于扩大消费、消费升级以及“两新一重”领域的金融服务。三是助力实现碳达峰、碳中和目标，强化绿色金融服务，加快资产配置“绿色调整”，服务绿色发展。四是加大对国家重大区域发展战略、巩固拓展脱贫攻坚成果同服务乡村振兴有效衔接等领域金融支持，服务国家重大战略。

二、坚持党的全面领导，毫不松懈推进城商行风险防范化解

防范化解金融风险攻坚战以来，在党中央的集中统一领导下，城商行深化改革和风险处置取得重要阶段性成果，城商行风险有序收敛、总体可控，经营行为逐步回归理性。这一成果的取得，关键在于以习近平同志为核心的党中央的正确领导、果断决策和政治权威。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确了“健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，落实监管责任和属地责任，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险的底线”等金融安全战略安排。城商行仍是当前金融风险防范化解的关键领域，必须充分发挥党总揽全局、统筹各方的核心作用，压实机构主体责任，压实地方党委政府党的领导责任、社会维稳责任、国有金融资本管理责任和属地风险处置责任，压实金融监管部门监管责任，强化系统观念和底线思维，全力维护经济金融安全和社会稳定。一是有序处置高风险机构，实现精准拆弹；鼓励市场化兼并重组，促进地区金融供需结构平衡。二是持续推动不良资产真实认定和处置，强化信用风险防控；加强负债质量管理，稳妥处置流动性风险事件。三是以表内外投资、地方政府隐性债务、房地产业务、异地业务、互联网存贷款、表外业务等重点领域为切入点，健全全面风险管理体系。四是坚决揭露和惩治金融欺诈、非法交易和金融腐败行为，维护存款人和金融消费者合法权益。

三、坚持党的全面领导，加快完善城商行治理

从高风险城商行看，普遍存在股权结构失衡、公司治理失效、激励约束失范问题，其根源在于党的领导虚化弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。银保监会自成立以来，始终将完善治理作为城商行改革发展首要任务，以坚持党的领导为纲引领城商行公司治理改革，推动城商行全部建立党组织，促进党的领导同公司治理有机融合，实现执本末从、纲举目张。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确了“加快完善中小银行和农村信用社治理结构”的改革要求。国有、国有控股或国有参股的城商行，必须认真贯彻“两个一以贯之”的重要指示要求，坚持党的全面领导，加快建立现代金融企业制度。一是支持配合地方党委政府优化城商行党组织管理机制，强化统一领导。按照党管干部原则以及出资人职责，加强对城商行党委书记、纪委书记，以及重要岗位干部选配、考核、监督、退出的全流程管理。落实全面从严治党主体责任，督促城商行党委加强党风廉政建设和反腐败工作，加大巡视巡察力度。二是推动城商行党组织切实发挥领导核心作用，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，健全党组织前置研究讨论重大经营管理事项机制，把党的领导落实到公司治理各个环节，推动党的主张决策转化为城商行的战略目标、工作举措和改革发展成果。对民营资本或社会资本占主体的城商行，引导其党组织发挥政治核心作用。三是加大对城商行公司治理、股东股权和关联交易、三会一层履职等领域监管力度，对违法违规行为零容忍。

四、坚持党的全面领导，切实提升城商行监管质效

当前城商行机构分化明显、金融风险与区域经济风险交织、金融腐败问题多发，监管工作依然面临严峻挑战，只有坚持党中央对金融监管工作的集中统一领导，把政治要求、政治规矩、政治纪律贯彻到城商行监管全过程，才能确保监管工作有力、有序、有效。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确了“完善现代金融监管体系，补齐监管制度短板，在审慎监管前提下有序推进金融创新，健全风险全覆盖监管框架，提高金融监管透明度和法治化水平”的要求。城商行监管必须提升政治站位，胸怀“国之大者”，在党和国家事业大棋局中，谋划、部署和推动各项工作。一是加强政治建设。牢固树立政治机关意识，筑牢“两个维护”的政治忠诚，坚守以人民为中心的政治立场，扛起管党治党的政治责任，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同步推进党的建设和业务能力建设高质量发展，发挥城商行监管条线基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造忠诚干净担当的监管队伍。二是加强党风廉政建设。以严肃查处包商银行严重信用风险事件背后监管干部被腐蚀“围猎”和监管失守案件为鉴，举一反三，深入推进廉政风险排查防控“学用督改”，健全城商行监管和纪检监察的联动协同机制，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接。三是加强监管能力建设。健全风险全覆盖监管框架，既要解决监管制度缺失问题，也要杜绝单体机构监管失灵问题。完善与属地监管局的上下联动监管机制，提高准入、非现场监管与现场检查的横向联动监管质效，健全与央行、财政、审计等部门的外部联动机制，形成监管合力。加强监管科技开发应用，提高监管智能化水平。

城商行改革发展监管必须牢牢抓住坚持党的全面领导这个“根”和“魂”，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央决策部署落地生根，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

（作者系银保监会城市银行部党支部书记、主任）