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传承红色力量发挥政策性金融优势 做好金融扶贫文章
发布时间：2021-03-17 08:49:51 作者： 来源：中国银行保险报网
□周民源 汪轶 杨江英 占宇翔 宋晓丹
党中央、国务院高度重视金融扶贫工作。习近平总书记多次强调，要做好金融扶贫这篇文章，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。银保监会认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实担负起金融助力脱贫攻坚政治责任，积极督促引导政策性金融机构充分发挥脱贫攻坚主力军的作用，取得显著成效。
一、中国特色社会主义制度优势是脱贫攻坚的根本保证
充分发挥中国共产党和社会主义国家在政治与制度方面的优势，是以习近平同志为核心的党中央领导人民进行扶贫攻坚战的重要法宝。
脱贫攻坚是我们党以人民为中心的思想体现。习近平总书记扶贫开发战略思想坚持人民主体地位，集中体现了以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想，贯穿着人民性的马克思主义的根本立场，体现了人民至上的崇高价值追求。中国共产党的根本目标是为了人民的利益，奋斗目标是为了人民的美好生活，人民的立场是中国共产党自诞生以来就始终坚持的最根本的政治立场。脱贫攻坚作为一项复杂的系统工程，时间紧迫、任务艰巨，人民群众是脱贫攻坚的实践主体，只有相信群众、依靠群众，切实走好群众路线，才能攻坚克难打赢脱贫攻坚战。
脱贫攻坚是我国社会主义制度优势的体现。彰显党的组织领导优势，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势；彰显党的统筹协调优势，充分发挥我们党集中力量办大事的显著优势，集聚四面八方各种力量形成强大合力，推动资源跨域性流动、政策针对性倾斜，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑；彰显党的制度创新优势，精准扶贫方略是党的十八大以来党在扶贫理论与实践方面的重大创新。
二、以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，推进政策性金融服务脱贫攻坚
习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。银保监会成立党委书记、主席郭树清同志担任组长的扶贫工作领导小组，发挥党把方向、谋大局、定政策的作用。深刻认识“政策的背后是政治，政策性就是政治性”，党委委员、副主席周亮同志主持召开专题座谈会，督导政策性金融机构发挥金融扶贫主力军作用，落实“精准扶贫”方略，将扶贫同扶智相结合，因地制宜，精准施策。
支持强化贫困地区基础设施建设。习近平总书记强调，“特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。银保监会督导政策性金融机构立足基础设施建设投入大、周期长等特点，加大中长期信贷投入，助力贫困地区破除发展瓶颈制约，2020年末基础设施扶贫贷款余额近1.2万亿元。
大力支持贫困地区产业发展。习近平总书记强调，“产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策”。银保监会以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，引导政策性金融机构提升产业扶贫贷款占比，2020年末产业扶贫贷款余额超过9000亿元。
不断加大教育扶贫投入力度。习近平总书记指出，“扶贫必扶智”。党中央将实现义务教育有保障作为“两不愁三保障”的底线任务之一。银保监会倡导政策性金融机构积极支持教育扶贫，开发银行通过编制规划和咨询报告，为贫困地区提出差异化发展思路和融资支持方案，2018年以来累计发放助学贷款932亿元。
三、构建长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
习近平总书记反复强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，银保监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导政策性机构在5年过渡期内确保主要支持政策总体稳定，逐步实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
坚持党建统领，时刻牢记政治属性。坚持政策性就是政治性，从全面建设社会主义现代化国家战略全局认识政策性金融在脱贫攻坚过渡期中所面临的历史使命，对党中央的决策部署坚决贯彻、狠抓落实，切实将政治优势转化为干事创业的不竭动力，持续发挥政策性金融扶贫主力军作用。
确保“四个不摘”，巩固脱贫攻坚成效。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有支持力度总体稳定。持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，摸清金融需求，通过多种方式为脱贫摘帽地区的产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁群众后续发展和教育事业持续发展等领域提供精准的金融服务方案，确保其实现稳定脱贫。
聚焦重点领域，有效衔接乡村振兴。总结借鉴脱贫攻坚经验，助力脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。开发银行谋划支持一批战略性的乡村振兴重大工程项目，提高农业竞争力，改善农村人居环境。农发行继续支持脱贫摘帽地区粮棉油购销储和全产业链发展，保障国家粮食安全和农民稳定增收。
强化机制支撑，保障脱贫力度不减。继续坚持现行责任机制，强化党委对巩固脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴的领导。充分发挥开发银行和农发行扶贫金融事业部的作用，继续单列计划，集中力量办大事。制定单独考核方案，切实发挥考核“指挥棒”作用。
（作者单位：银保监会政策银行部）
□周民源 汪轶 杨江英 占宇翔 宋晓丹
党中央、国务院高度重视金融扶贫工作。习近平总书记多次强调，要做好金融扶贫这篇文章，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。银保监会认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实担负起金融助力脱贫攻坚政治责任，积极督促引导政策性金融机构充分发挥脱贫攻坚主力军的作用，取得显著成效。
一、中国特色社会主义制度优势是脱贫攻坚的根本保证
充分发挥中国共产党和社会主义国家在政治与制度方面的优势，是以习近平同志为核心的党中央领导人民进行扶贫攻坚战的重要法宝。
脱贫攻坚是我们党以人民为中心的思想体现。习近平总书记扶贫开发战略思想坚持人民主体地位，集中体现了以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想，贯穿着人民性的马克思主义的根本立场，体现了人民至上的崇高价值追求。中国共产党的根本目标是为了人民的利益，奋斗目标是为了人民的美好生活，人民的立场是中国共产党自诞生以来就始终坚持的最根本的政治立场。脱贫攻坚作为一项复杂的系统工程，时间紧迫、任务艰巨，人民群众是脱贫攻坚的实践主体，只有相信群众、依靠群众，切实走好群众路线，才能攻坚克难打赢脱贫攻坚战。
脱贫攻坚是我国社会主义制度优势的体现。彰显党的组织领导优势，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势；彰显党的统筹协调优势，充分发挥我们党集中力量办大事的显著优势，集聚四面八方各种力量形成强大合力，推动资源跨域性流动、政策针对性倾斜，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑；彰显党的制度创新优势，精准扶贫方略是党的十八大以来党在扶贫理论与实践方面的重大创新。
二、以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，推进政策性金融服务脱贫攻坚
习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。银保监会成立党委书记、主席郭树清同志担任组长的扶贫工作领导小组，发挥党把方向、谋大局、定政策的作用。深刻认识“政策的背后是政治，政策性就是政治性”，党委委员、副主席周亮同志主持召开专题座谈会，督导政策性金融机构发挥金融扶贫主力军作用，落实“精准扶贫”方略，将扶贫同扶智相结合，因地制宜，精准施策。
支持强化贫困地区基础设施建设。习近平总书记强调，“特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。银保监会督导政策性金融机构立足基础设施建设投入大、周期长等特点，加大中长期信贷投入，助力贫困地区破除发展瓶颈制约，2020年末基础设施扶贫贷款余额近1.2万亿元。
大力支持贫困地区产业发展。习近平总书记强调，“产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策”。银保监会以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，引导政策性金融机构提升产业扶贫贷款占比，2020年末产业扶贫贷款余额超过9000亿元。
不断加大教育扶贫投入力度。习近平总书记指出，“扶贫必扶智”。党中央将实现义务教育有保障作为“两不愁三保障”的底线任务之一。银保监会倡导政策性金融机构积极支持教育扶贫，开发银行通过编制规划和咨询报告，为贫困地区提出差异化发展思路和融资支持方案，2018年以来累计发放助学贷款932亿元。
三、构建长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
习近平总书记反复强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，银保监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导政策性机构在5年过渡期内确保主要支持政策总体稳定，逐步实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
坚持党建统领，时刻牢记政治属性。坚持政策性就是政治性，从全面建设社会主义现代化国家战略全局认识政策性金融在脱贫攻坚过渡期中所面临的历史使命，对党中央的决策部署坚决贯彻、狠抓落实，切实将政治优势转化为干事创业的不竭动力，持续发挥政策性金融扶贫主力军作用。
确保“四个不摘”，巩固脱贫攻坚成效。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有支持力度总体稳定。持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，摸清金融需求，通过多种方式为脱贫摘帽地区的产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁群众后续发展和教育事业持续发展等领域提供精准的金融服务方案，确保其实现稳定脱贫。
聚焦重点领域，有效衔接乡村振兴。总结借鉴脱贫攻坚经验，助力脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。开发银行谋划支持一批战略性的乡村振兴重大工程项目，提高农业竞争力，改善农村人居环境。农发行继续支持脱贫摘帽地区粮棉油购销储和全产业链发展，保障国家粮食安全和农民稳定增收。
强化机制支撑，保障脱贫力度不减。继续坚持现行责任机制，强化党委对巩固脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴的领导。充分发挥开发银行和农发行扶贫金融事业部的作用，继续单列计划，集中力量办大事。制定单独考核方案，切实发挥考核“指挥棒”作用。
（作者单位：银保监会政策银行部）
