全国政协委员葛华勇：强化转接清算市场有效监管

□记者 李林鸾

在今年的全国两会上，全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇带来一份《关于强化国内转接清算市场有效监管的建议》的提案。

葛华勇在提案中表示，随着国内经济快速增长，支付服务主体多元创新及竞争加剧。调研发现，我国转接清算市场在快速发展的同时，在供需两端也面临着新的挑战。

葛华勇认为，在需求端，我国转接清算市场面临着更高质量服务的迫切需求。一是随着数字经济快速发展和社会交往频繁，支付服务在交易规模上快速增长，需要更高效的清算处理机制，特别是跨国商务、境外旅游、跨地区文化交流日益频繁所衍生的跨境支付服务需求，带动跨境清算的需求，国际间清算服务的对接和融合将是清算市场发展新的机遇和挑战。二是支付服务链条的延长和各环节主体的增多，需要底层的转接清算服务形成更灵活、兼容性更强的清算合作机制。三是金融科技在支付领域广泛应用、支付产品及业务不断创新，需要清算机构探索形成对接更多样化的账户载体、支持个性化需求的清算运作机制。

在供给端，我国转接清算市场则急需规范业务行为，保持有序竞争的市场秩序。一是产业引导方面，随着清算服务主体增多和竞争加剧，转接清算机构难以有效发挥清算规则对前端支付机构和支付服务的组织协调作用。二是在可持续发展方面，部分清算机构仍然缺乏长期合理的商业模式，品牌权益缺失，清算机构依赖品牌权益和网络价值循环发展的基础不断被削弱。三是国际竞争方面，建立独立发展、具有全球服务能力的自主品牌清算网络显得更加重要，但境内清算机构和跨境清算基础设施目前的竞争力并不强。

为有效满足经济发展需求、应对未来挑战，葛华勇建议从四个方面进一步强化国内转接清算市场的有效监管，以建成安全有效、更好服务实体经济并具有国际竞争力和创新领导力的转接清算市场。

一是进一步规范和界定各清算机构的职能定位和业务分工。推动境内清算机构之间形成健康、可持续的商业合作机制，提升清算机构的协同运营效率，发挥清算职能对前端支付服务的组织协调能力，挖掘清算服务对实体经济的商业价值。

二是细化对清算机构市场化管理。管理的重心从市场准入转向业务规范、秩序维护和组织协调。建议针对不同类型的清算机构，制定精细化的管理办法与业务日常管理细则，重点完善网络支付、跨境支付等领域的清算规则，有效规范清算创新，防范清算业务风险。

三是提升国内清算机构的竞争力。建议以国内银行卡清算机构、跨境清算基础设施的国际化发展为目标，支持其建立健全面向全球市场的清算服务能力、规则体系、标准影响和品牌竞争力，进一步发挥其推动人民币国际化、保护数据信息安全及提升国家金融服务竞争力等方面的作用。

四是引导形成面向未来的技术创新机制。建议在政策和资金上积极引导和鼓励清算机构探索和充分运用多种前沿金融科技，在保障金融信息安全、保障消费者权益的基础上，发挥清算对经济领域深度渗透、境内外广泛覆盖等优势，支持清算机构联合众多金融机构在央行数字货币试点应用、人民币国际化等更多场景进行创新探索与合作。