大连银保监局：“四坚持”推进脱贫攻坚

□宫晓亮 张宁 赵乐含 李敬伟

庄河市莲花山镇万亿村是辽宁省大连市128个低收入村之一，55岁的李淑娥是村里出名的贫困户。2017年，大连农商银行启动了首批“扶贫贷”试点，用5万元信用贷款帮助她建起了一个标准化草莓种植大棚，今年还清了欠了多年的外债，也让李淑娥一家生活有了奔头。

李淑娥一家的变化是大连银行业保险业5年来以党建扶贫、产业扶贫、产品扶贫、教育扶贫为主要方向，坚持上下联动、内外联动，发挥各方合力，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强有力的金融保障的一个缩影。

5年来，大连银保监局党委指导辖内银行保险机构对口帮扶大连低收入村、贵州六盘水、辽宁朝阳等多个地区，扶贫形式从公益扶贫到教育扶贫再到产业扶贫，扶贫模式从捐钱送物“输血式”帮扶到“造血式”帮扶，累计投入资金和物资5275万元，发放普惠型涉农贷款114亿元，捐赠保险金额47亿元，为大连地区打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

坚持党建与扶贫相结合

全面落实金融扶贫政治责任

大连银保监局党委指导辖区银行业保险业各级党组织把助力打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，切实把党建优势转化为扶贫优势，把组织活力转化为攻坚动力。大连银保监局连续5年研究制定《“三农”金融服务工作要点》，明确金融扶贫工作目标，推动金融扶贫各项措施落地落实。加强与区市县工作对接，组织召开银保政企座谈会、对接会，形成金融扶贫政策合力。推动相关机构将金融支持乡村振兴和助力脱贫攻坚纳入绩效考核，强化考核指标硬约束。局党委指导各银行保险机构按照“建强一个支部，致富一个村庄”的思路，协助打造安定一方、团结一方、富裕一方的坚强战斗堡垒。庄河市青堆镇最北部的元宝房村党组织活动场所和党员教育设施年久失修，村支部建设活力不足，党员带头作用发挥不够。大连银保监局指导银行机构与元宝房村党支部结对共建，党支部成为元宝房村脱贫致富的主心骨。

坚持防贫和脱贫相结合

发挥“造血”优势支持产业发展

“按照局党委要求，我们先后创新推出了乡村致富带头人、现代化养殖、设施农业种植、合作社、聚合码等多种‘惠农e贷’模式，单户信用贷款额度最高50万元，利率最低仅3.85%。”农业银行大连市分行的一位负责人说。

大连各银行机构按照“一县一业、一村一品”的产业发展思路，立足地区资源禀赋特点，加大特色农业金融支持，帮助农民建造樱桃、草莓、香菇、葡萄、蔬菜等种植大棚，开展牛羊鸡猪等养殖，提升农民致富能力。截至2020年9月末，全市蔬菜、水果、畜牧养殖等农村特色产业贷款余额达38.85亿元，较好发挥金融“供血”机能。

各保险机构相继创新苹果价格指数、蔬菜价格指数、肉牛、制种等险种，截至2020年9月末，农业保险累计覆盖农户337.6万户次，提供保险金额2747.6亿元，128个低收入村实现大田保险全覆盖。各保险机构还积极参与大病保险，覆盖城乡居民282.61万，累计支付赔款6.5亿元，28.48万人次直接受益。承办全市128个低收入村的农村重病兜底保障补偿工作，向645人次兜底补偿142.29万元。

坚持创新和扶贫相结合

着力满足低收入地区金融需求

2018年正是普兰店区丰荣街道朝阳村这个低收入村摘帽的关键一年，但是春天的旱灾和夏季的台风轮番来袭，给玉米种植比例达到70%的朝阳村造成了严重灾害，区里、街道和村民都忧心忡忡。幸运的是，朝阳村参加了玉米“保险+期货”试点，每亩玉米获赔260元，全村共获得人保财险大连市分公司227万多元的理赔款，基本上和正常年份的收入持平。

此外，针对企业和农民融资难、融资贵问题，大连银行业针对农村资金需求“短小频急”的特点，各银行业机构按照“整村推进、信用评定、统一授信”的方式开展规模化信贷。截至2020年9月末，全市建档评级农户数45.21万户，授信农户数37.6万户。部分银行保险机构针对低收入家庭实际，通过“一户一策”为其研究增收方式，打造出“帮扶单位出资—贫困户出力—包产帮销”的特色扶贫模式。

坚持融资和融智相结合

强化低收入地区发展教育支持

兴国先育人，扶贫先扶智。低收入户马春花的长女姜娜考上了天津大学，却因为家庭困境上不起学。太平洋产险大连分公司不仅帮孩子解决了当年的学费，还决定一直资助她到大学毕业。

各银行保险机构纷纷加大捐资助学力度，保险行业建立“个人万元慈善公益基金”，累计捐赠善款154.4万元，发放助学金119.8万元，资助家庭困难学生1400多人次。同时，各银行机构也加大了助学贷款发放力度，截至2020年9月末，助学贷款余额6291万元，支持贫困大学生3864人。

此外，大连各银行保险机构还致力于改善贫困地区办学条件，帮助设立和修缮学校，建立图书室、音乐教室、书法教室、体育园地，为孩子们提供良好的学习环境。“我们近年来累计投入370万元，在大连低收入村翻建改造8所希望学校，拿出470万元专项资金，改善贫困地区办学条件，为42所乡村学校购置教学器材，惠及万余名乡村学校师生。”大连银行的一位负责人表示。

大连银保监局相关负责人表示，下一步，大连银保监局党委将继续引导大连银行业保险业做好助力脱贫攻坚和支持乡村振兴工作衔接，做到精准对接，加大产业扶贫金融支持，确保小康路上不落一人，持续打造有影响力的大连金融支农品牌。