【走向我们的小康生活】甜菜种出好日子
发布时间：2020-08-27 08:08:49 作者： 来源：中国银行保险报网
□记者 冯娜娜
8月中旬，早晚的内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗已经有了秋天的凉意，但在晴朗的中午，依旧烈日炎炎。
“这个地方种植甜菜有优势，昼夜温差大、海拔比较高，甜菜的甜度就相对高。”内蒙古凌云海糖业科技集团有限公司农业总监谢凤义对《中国银行保险报》说，该公司的母公司是山东日照市凌云海糖业集团有限公司，食糖生产、精炼糖加工是其主营业务之一。
2017年初，阿鲁科尔沁旗引进日照市凌云海糖业集团有限公司甜菜加工项目。随后，中国工商银行内蒙古分行与阿鲁科尔沁旗政府联合对该扶贫项目进行论证后，引入担保公司，制定了扶贫贷款办理方案，解决当地建档立卡贫困户脱贫增收问题。
2020年2月24日，内蒙古自治区扶贫开发办公室公示，阿鲁科尔沁旗等20个国贫旗县已达到贫困县退出标准，将按程序退出贫困县序列。未来，阿鲁科尔沁旗甜菜种植规模化运营后，贫困户就业机会和收入都将持续增加。
随着甜菜规模的扩大与新榨季的到来，工行内蒙古分行考虑如何为该企业提供贷款，以确保企业正常运营。
引入扶贫贷款方案
从赤峰市出发，驱车300多公里，可到达赤峰市下辖12个旗县中最北的阿鲁科尔沁旗。它位于内蒙古东部，与通辽市、锡林郭勒盟接壤。该旗总人口30万，其中蒙古族人口有12万。
阿鲁科尔沁旗是国家级贫困县，截至2017年末，贫困人口12970人，地方政府计划到2020年实现全部脱贫。
工行内蒙古分行普惠金融事业部总经理周婕介绍，“阿鲁科尔沁旗是贫困县，不能靠简单的捐资捐物实现脱贫。到2017年末，建档立卡贫困户仍有很多，扶贫任务比较艰巨。”
2018年，工行内蒙古分行行领导带队到阿鲁科尔沁旗调研，研究论证后，针对甜菜种植项目，联合旗委班子成员以及旗金融办、扶贫办等部门研究设计了扶贫贷款方案。
该行甄选符合条件的贫困户发放5万元以内的扶贫贷款。贫困户参与合作社（内蒙古惠农标准化甜菜种植合作、阿鲁科尔沁旗兴农农机专业合作社）的生产经营，贷款资金用于入资合作社种子、化肥、农药等农资的购买费用支出以及田间管理费等其他合理费用。合作社与核心企业（内蒙古凌云海糖业科技集团有限公司）代表人签订甜菜购销协议，承担甜菜的种植任务，先期确定价格及数量，以保障入社贫困户的利益，对入社贫困户进行工资发放或入社资金收益分红。政府承担贷款的全部贴息资金，推荐贫困户，同时给予每户2万元的政府引导金先期入股。
截至目前，今年实现投放扶贫贷款355户、1775万元，带动糖业企业发展甜菜订单种植13.1万亩，收购加工甜菜35.6万吨，产出成品糖3.7万吨，糖蜜1.6万吨，企业实现销售收入3800万元。
“在这个过程中，实际上我们引进了很多资源，政府的扶贫资金以及工行对我们产业的支持，帮助建档立卡贫困户发展甜菜种植。”谢凤义说。
总体来看，通过龙头企业的带动，贫困户可以获得三份收入：一是土地流转获得的财产性收入，甜菜种植流转户均增收1200元以上；二是甜菜种植经营性收入，户均增收1000元以上；三是企业减免作业服务费获取间接性收入。企业为贫困户赊销农资及减免机械作业费用，贫困户每亩节约成本180元。
克服难点 引入闭环生态
周婕提到，这个方案的重点在于，要严格建档立卡贫困户和扶贫项目确认机制，借款人必须在国务院扶贫办提供的全国建档立卡贫困人口名单内，强化贷款用途管理，扶贫贷款的资金使用进行闭环管理，专款专户专用，审批制支付使用，确保贷款资金的用途合规，贷款资金必须在合作社内运转，销售回款必须全额回到合作社账户，确保贷款资金的用途合规。
业务难点在于：一方面，该业务方案涉及的参与主体较多，借款人（建档立卡贫困户）众多，贫困户缺资金、缺技术，部分贫困户当前还款能力有限；同时，核心企业原材料供给无法保证，需要扩大甜菜种植面积，但是流转土地有限，前期投入较大。
另一方面，工行阿鲁科尔沁旗支行在开办相关贷款业务时，贫困户对相关政策不了解，政策宣讲需要进一步加强。此外，经办支行人员较少，在保证网点正常对外营业的情况下，办理扶贫小额贷款业务需要外派人员现场签署协议、现场开卡，以及后台录入贷款流程、整理相关贷款资料等工作，在既有条件下，扶贫贷款开办面临的工作量较大。
“从赤峰市分行选派多名专业人员到阿鲁科尔沁旗支行帮扶，派专人协同旗扶贫办相关工作人员亲自下乡到户，逐户为贫困户讲解国家的扶贫政策及扶贫贷款的相关内容，才获得贫困户认可。”工行内蒙古赤峰市分行工作人员说。
在原有扶贫贷款产品基础上，正式形成了“政府+银行+核心企业+贫困户”的产业链闭环的经营生态。
从扶贫到增收
目前，阿鲁科尔沁旗地区甜菜种植产业已呈现快速发展势头，在政策扶持和企业带动下，甜菜加工业也得到了迅速发展。
谢凤义说，2018年公司正式生产，生产加工能力为日处理6000吨，但现在通过技改已达产7500吨，这样每年需要30万亩的原料基地，阿鲁科尔沁旗本地可以解决17万亩，其他的原料可由周边的通辽等地提供。未来还将增加日处理量，对应的种植面积还要增加。
随着规模的扩大，用工的人数、频次不断增加，甜菜扶贫产业园已帮助贫困户增加了收入。
谢凤义介绍，春秋两季是用工高峰，主要是田间管理和收获。“全年季节性用工累计不下1万人次，每到这两个季节找人非常困难，我们就提前确定在册贫困户人员来务工，并且及时发放工资，形成用工关系的长期良性循环。如果说老百姓从春到秋一直在我们这儿打工，算下来应该不少于1万块钱。还有，平常吸纳旗里人就业，可以安置当地工人300人，忙季用人更多，包括卸车、仓储保管等。”
“从10月开始一直到第二年5月，这阶段资金最短缺，甜菜收购需要资金、务工收入要及时支付等，我们大概需要4亿多元流动资金贷款。”谢凤义说，每年春天从买种子、化肥、农机具和给农民垫资种植开始，还需要1亿元左右的流动资金。
目前，工行阿鲁科尔沁旗支行正在与该企业探讨，如何更精准地对接企业所需金融服务。
□记者 冯娜娜
8月中旬，早晚的内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗已经有了秋天的凉意，但在晴朗的中午，依旧烈日炎炎。
“这个地方种植甜菜有优势，昼夜温差大、海拔比较高，甜菜的甜度就相对高。”内蒙古凌云海糖业科技集团有限公司农业总监谢凤义对《中国银行保险报》说，该公司的母公司是山东日照市凌云海糖业集团有限公司，食糖生产、精炼糖加工是其主营业务之一。
2017年初，阿鲁科尔沁旗引进日照市凌云海糖业集团有限公司甜菜加工项目。随后，中国工商银行内蒙古分行与阿鲁科尔沁旗政府联合对该扶贫项目进行论证后，引入担保公司，制定了扶贫贷款办理方案，解决当地建档立卡贫困户脱贫增收问题。
2020年2月24日，内蒙古自治区扶贫开发办公室公示，阿鲁科尔沁旗等20个国贫旗县已达到贫困县退出标准，将按程序退出贫困县序列。未来，阿鲁科尔沁旗甜菜种植规模化运营后，贫困户就业机会和收入都将持续增加。
随着甜菜规模的扩大与新榨季的到来，工行内蒙古分行考虑如何为该企业提供贷款，以确保企业正常运营。
引入扶贫贷款方案
从赤峰市出发，驱车300多公里，可到达赤峰市下辖12个旗县中最北的阿鲁科尔沁旗。它位于内蒙古东部，与通辽市、锡林郭勒盟接壤。该旗总人口30万，其中蒙古族人口有12万。
阿鲁科尔沁旗是国家级贫困县，截至2017年末，贫困人口12970人，地方政府计划到2020年实现全部脱贫。
工行内蒙古分行普惠金融事业部总经理周婕介绍，“阿鲁科尔沁旗是贫困县，不能靠简单的捐资捐物实现脱贫。到2017年末，建档立卡贫困户仍有很多，扶贫任务比较艰巨。”
2018年，工行内蒙古分行行领导带队到阿鲁科尔沁旗调研，研究论证后，针对甜菜种植项目，联合旗委班子成员以及旗金融办、扶贫办等部门研究设计了扶贫贷款方案。
该行甄选符合条件的贫困户发放5万元以内的扶贫贷款。贫困户参与合作社（内蒙古惠农标准化甜菜种植合作、阿鲁科尔沁旗兴农农机专业合作社）的生产经营，贷款资金用于入资合作社种子、化肥、农药等农资的购买费用支出以及田间管理费等其他合理费用。合作社与核心企业（内蒙古凌云海糖业科技集团有限公司）代表人签订甜菜购销协议，承担甜菜的种植任务，先期确定价格及数量，以保障入社贫困户的利益，对入社贫困户进行工资发放或入社资金收益分红。政府承担贷款的全部贴息资金，推荐贫困户，同时给予每户2万元的政府引导金先期入股。
截至目前，今年实现投放扶贫贷款355户、1775万元，带动糖业企业发展甜菜订单种植13.1万亩，收购加工甜菜35.6万吨，产出成品糖3.7万吨，糖蜜1.6万吨，企业实现销售收入3800万元。
“在这个过程中，实际上我们引进了很多资源，政府的扶贫资金以及工行对我们产业的支持，帮助建档立卡贫困户发展甜菜种植。”谢凤义说。
总体来看，通过龙头企业的带动，贫困户可以获得三份收入：一是土地流转获得的财产性收入，甜菜种植流转户均增收1200元以上；二是甜菜种植经营性收入，户均增收1000元以上；三是企业减免作业服务费获取间接性收入。企业为贫困户赊销农资及减免机械作业费用，贫困户每亩节约成本180元。
克服难点 引入闭环生态
周婕提到，这个方案的重点在于，要严格建档立卡贫困户和扶贫项目确认机制，借款人必须在国务院扶贫办提供的全国建档立卡贫困人口名单内，强化贷款用途管理，扶贫贷款的资金使用进行闭环管理，专款专户专用，审批制支付使用，确保贷款资金的用途合规，贷款资金必须在合作社内运转，销售回款必须全额回到合作社账户，确保贷款资金的用途合规。
业务难点在于：一方面，该业务方案涉及的参与主体较多，借款人（建档立卡贫困户）众多，贫困户缺资金、缺技术，部分贫困户当前还款能力有限；同时，核心企业原材料供给无法保证，需要扩大甜菜种植面积，但是流转土地有限，前期投入较大。
另一方面，工行阿鲁科尔沁旗支行在开办相关贷款业务时，贫困户对相关政策不了解，政策宣讲需要进一步加强。此外，经办支行人员较少，在保证网点正常对外营业的情况下，办理扶贫小额贷款业务需要外派人员现场签署协议、现场开卡，以及后台录入贷款流程、整理相关贷款资料等工作，在既有条件下，扶贫贷款开办面临的工作量较大。
“从赤峰市分行选派多名专业人员到阿鲁科尔沁旗支行帮扶，派专人协同旗扶贫办相关工作人员亲自下乡到户，逐户为贫困户讲解国家的扶贫政策及扶贫贷款的相关内容，才获得贫困户认可。”工行内蒙古赤峰市分行工作人员说。
在原有扶贫贷款产品基础上，正式形成了“政府+银行+核心企业+贫困户”的产业链闭环的经营生态。
从扶贫到增收
目前，阿鲁科尔沁旗地区甜菜种植产业已呈现快速发展势头，在政策扶持和企业带动下，甜菜加工业也得到了迅速发展。
谢凤义说，2018年公司正式生产，生产加工能力为日处理6000吨，但现在通过技改已达产7500吨，这样每年需要30万亩的原料基地，阿鲁科尔沁旗本地可以解决17万亩，其他的原料可由周边的通辽等地提供。未来还将增加日处理量，对应的种植面积还要增加。
随着规模的扩大，用工的人数、频次不断增加，甜菜扶贫产业园已帮助贫困户增加了收入。
谢凤义介绍，春秋两季是用工高峰，主要是田间管理和收获。“全年季节性用工累计不下1万人次，每到这两个季节找人非常困难，我们就提前确定在册贫困户人员来务工，并且及时发放工资，形成用工关系的长期良性循环。如果说老百姓从春到秋一直在我们这儿打工，算下来应该不少于1万块钱。还有，平常吸纳旗里人就业，可以安置当地工人300人，忙季用人更多，包括卸车、仓储保管等。”
“从10月开始一直到第二年5月，这阶段资金最短缺，甜菜收购需要资金、务工收入要及时支付等，我们大概需要4亿多元流动资金贷款。”谢凤义说，每年春天从买种子、化肥、农机具和给农民垫资种植开始，还需要1亿元左右的流动资金。
目前，工行阿鲁科尔沁旗支行正在与该企业探讨，如何更精准地对接企业所需金融服务。
