以保促稳　稳中求进——代表委员建言如何抓好“六稳”“六保”

□记者 胡杨

为适应新冠肺炎疫情下中国现行的经济情况，在扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作基础上，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”任务被提出。

今年的政府工作报告指出，“六保”是“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

如何抓好“六稳”“六保”，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，也是今年两会代表委员们关注的焦点。

优先稳就业保民生

就业问题位列“六稳”“六保”之首，今年的政府工作报告更是39次提及“就业”关键词。

鉴于疫情对我国经济造成的影响，以及企业发展面临较大困难，全国人大代表、步步高董事长王填建议，国家可延续释放更加宽松的、为期两年以上的稳就业和促就业提振政策，保障企业生存和稳健发展，为社会创造更多就业机会。

王填认为，可以在人力资源和社会保障部通知要求的企业社保缴费减免期限结束后，出台两年内不上调三项社保缴费基数和缴费比例的短期政策，进一步激励企业稳就业促就业；也可以延续两年线上培训补贴政策，满足疫情防控和企业发展的需求，帮助企业继续保持人才竞争力，助力企业稳定发展；各地政府还可根据当地经济发展规划，评估院校毕业生人数、企业就业岗位情况，出台就业见习和吸纳就业补贴短期政策，鼓励企业提供就业见习机会、招录新员工的积极性，有利于当地促进大中专毕业生、失业人员等劳动人口实现就业。

考虑到促进“双创”有助于增加就业机会，全国人大代表、天明集团董事长姜明建议修改社会保险法相关条款，允许职工与企业自行商定是否参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。双方可以选择参加城乡居民基本养老保险和医疗保险作为替代。

民进中央也在《关于助力民营企业克服困难健康发展的提案》中强调千方百计稳定就业。建议鼓励企业与职工协商采取远程办公、轮岗值班、待岗等多种形式稳定工作岗位；落实员工带薪休假制度的同时，延长的假期及推迟开工的期间内可按一定比例支付基本薪酬，避免企业因负担过重而在复工后大规模裁员；对疫情期间不裁员或少裁员的参保企业，进一步加大失业保险费返还力度。

“稳投资”意义非常重大

“稳投资”是“六稳”的重要组成部分。新冠肺炎疫情的暴发对我国经济社会造成了较大冲击，需要继续通过加大投资力度，尽快予以弥补。

为此，民革中央建议提前释放投资项目。准入方面，可以减少审批手续，加快审批进度；加快规建进程，将本年度的项目释放出来；采取网上审批、一站式审批，对环评、施工许可等进行并联审批，尽量压缩审批时间，并免收各类费用；扩大项目储备，鼓励将下一年度的项目调整到本年度，为下半年经济发展提供支撑。

交易方面，可以开展线上交易，发布项目需求清单，提前锁定一批生产企业，与上下游企业签订契约，帮助企业获得业务和贷款，提振市场信心；采取适度提高预付比例、提前支付项目款项等方式，维持项目链条关联企业的现金流，通过自上而下的输血型方式帮助相关企业渡过暂时的资金需求难关。

与此同时，还需做好风险防控，引导企业做好各项应对措施，控制好进度，避免损失；加强信用管控，依法依规精简程序，严格执行契约管理，尤其要做实合同后管理。

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，技术改造能够充分发挥投资的带动作用，有助于增强投资信心。他指出，中央专项资金不仅能有效支持技改项目，还能带动地方、企业、金融和社会资金，起到“四两拨千斤”的作用。

农工党中央在《关于加大财政货币政策支持力度 多措并举稳定和促进经济增长的提案》中提出，在基础建设投资方面，加大财政对公共卫生领域投入，补齐医疗卫生短板。建议政府在制定“十四五”规划时，大幅度增加对公共卫生领域的投入尤其是公共卫生投入，补齐医疗卫生短板，加大公共卫生与防疫基础设施、运营体系、专业人才培养等方面的工作力度。考虑到疫情防控的严峻性，2020年的人均基本公共卫生服务经费补助建议再增加10元。