全国人大代表徐诺金：尽快制定出台《中华人民共和国普惠金融促进法》

中国银行保险报网讯【实习记者 许予朋】

2016年12月26日，兰考县获批成为全国首个国家级普惠金融改革试验区（以下简称“兰考试验区”），历经3年多建设，形成了可复制推广的“以数字普惠金融为核心，以金融服务、普惠授信、信用信息、风险防控”为基本内容的“一平台四体系”模式，初步探索出具有新时代中国特色的普惠金融发展之路。兰考试验区以体制机制创新释放改革活力、以制度保障破解普惠金融发展难题，形成了有参考意义的制度创新样本。

在今年两会期间，全国人大代表、中国人民银行郑州中支党委书记、行长兼外汇局河南省分局局长徐诺金建议，借鉴兰考试验区建设实践，出台一部普惠金融方面的基本法律《中华人民共和国普惠金融促进法》（以下简称“《促进法》”），规定公民的金融服务权利，明确金融机构义务，强化政府部门激励引导和监督职责，构建普惠金融发展的良好法治环境，形成各方参与、协调配合、共同发力的长效机制，推进普惠金融领域治理体系和治理能力现代化。

徐诺金介绍，兰考试验区建设始终坚持问题导向、制度先行，从普惠金融需求和供给两端发力，印发《普惠金融促进管理办法》等制度机制，出台普惠授信管理等21个专项方案，用制度推动普惠金融发展难题解决，形成普惠金融发展长效机制。截至2019年12月末，兰考农户获贷率达40.88%，比2016年底提高34.82个百分点，是兰考试验区批复时的6.7倍，有力助推了兰考稳定脱贫奔小康和乡村振兴。兰考模式已在河南省22个县（市、区）成功复制推广。

徐诺金认为，出台《促进法》具有必要性。从目前的现状看，我国普惠金融尚没有完整的法律体系，长期可持续推动普惠金融发展缺乏必要的法律支撑。在现代市场经济条件下，金融重要性不断凸显，公民财产权、受教育权、劳动权、居住权、健康权、金融消费者权益、公平交易权等等，都同金融直接相关，都必须通过金融才能得到保障或者更好实现，获取金融服务属于人的生存和发展权，属于人权的范畴。但普惠金融重点服务对象限于各种主客观条件，在获取金融服务方面存在天然不足，不能公平、便捷地获取服务。因此迫切需要立法保护金融领域的弱者，在同等条件下获得最基本金融服务的权利，这种权利可以定义为普惠金融服务权。

综上所述，徐诺金建议全国人大常委会尽快将《促进法》列入立法规划，并予以制定出台。建议《促进法》以明确需求者权利与义务为核心，规定供给者权利与义务，金融监督管理部门和各级人民政府部门引导、激励、评估和监督等方面职责及权力，不履行相应的义务和职责，就要承担法律责任。