全国政协委员容永祺：实施二孩政策急须重建中国制造奶粉信心

提案内容

2016年1月1日起，内地正式全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是继2013 年十八届叁中全会决定启动实施「单独二孩」政策后，再次调整人口政策。

有内地证券公司预计，全面实施二孩政策，将在未来4年内，最多新增加5212万左右个新生婴儿，而在第5年开始，每年新增婴儿数量约480万。这个庞大的数字，将对内地经济社会的长远发展带来一定的积极影响，亦能够有助缓解劳动力问题。而提高生育率，亦会对资本市场相关领域的企业经营产生影响，并带来相关投资机会。

但二孩政策导致人口大幅增长，国家亦将面对环境承受能力、财政支出、公共福利体系等一系列问题。而在短期内，二孩政策首当其冲的就是将令奶粉需求大幅飙升。

不过，中国国内奶粉无法满足市场需求，加上2008年发生「三聚氰胺」事件后，内地同胞对中国制造的奶粉品牌缺乏信心，导致内地同胞情愿付出较为高昂的价格购买外国奶粉，甚至大举到香港及外国抢购奶粉，令当地出现了奶粉供应短缺的问题。这些内地同胞抢奶粉的做法，影响了他人的生活所需，令外国人对中国产生了负面印象。

建议

内地的食品安全问题仍然未能令人放心，而二孩政策的出台，将令奶粉需求大幅飙升，为了迎接二孩婴儿潮的到来，内地政府有必要向民众重建对中国制造的婴儿奶粉的信心，而不应让民众长期依赖食用外国的奶粉牌子。为有效解决奶粉供不应求的问题，以及重建内地市民对国内制造奶粉的信心，本人提出以下几项建议：

一．建立一条龙式的源头追溯、监管、检测和执法机制

自从发生「三聚氰胺事件」后，内地相关部门已经加强对奶制品的安全检测，并且取得了一定成效。而国家食品药品监督管理总局亦在 2013 年发表了审查细则2，重点加强奶粉的安全质量要求，进一步健全监管机制，并且赋予监管部门惩处的权力，从制度上加强对奶粉质量的监管。

不过，消费者依然对内地的奶粉安全问题存在疑虑。我认为主要塬因是缺乏一个透明、公开、具公信力的监管和检测制度。所以，建议国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、公安部等相关部门，重点对婴幼儿奶粉的生产企业，在採购塬材料、产品管理、生产技术、过程控制等各个方面，建立一条龙式的源头追溯、监管、检测和执法机制，以覆盖包括管理、奶源安全、储存、运输等整条奶粉生产链。对于不符合要求的企业需立即整顿，甚至施以停产重刑，以保障奶粉的质量。此外，亦建议食药监总局将进一步加大抽检，仿效美国食品药品管理局（FDA）对不合格的婴幼儿配方食品奶粉，强制要求企业全面收回的做法。

我相信只有当局全面监管奶粉商生产奶粉的质素，让乳企知道监管机构是会严格监管、检测和执法的，同时让民众见到当局有决心确保奶粉的食用安全，这样才能真正做到当局提出按照《药品管理办法》，以严格的「药品式监管婴幼儿奶粉」的品质，将婴幼儿奶粉的质量和安全问题，放在超越生命健康的高度来关注，才能回復内地民众对中国制造奶粉的信心。

二．推动全民监察 加强宣传食品安全讯息

建议加强宣传奶粉等食品安全的重要性，推动全民监察和举报的风气，做到互相监督的效果，提高产品质量和安全性。因此，建议当局在不同省市设立消费者投诉处理机制，并专门成立一个接收举报和投诉的电话队部门，以及提供了一个让内地同胞容易记着的电话号码，确保市民容易作出举报及投诉。

三．公开违法企业名单 重视媒体监督奶制品企业

建议监管部门公开违法企业的名单，并向媒体发布问题奶粉及奶制品企业等食品的调查工作，增加查处问题奶粉及奶制品等食品企业的透明度；重视媒体对奶粉及奶制品企业的监督作用，让企业在群众监督的压力下，提高自律意识，以收阻吓作用和提醒公众。

四．加强中国消费者协会监督权力

香港消费者委员会（消委会）其中一项主要工作范畴，是提供便捷的谘询及投诉服务，为消费者提供消费及相关资讯，以调停人的身份协助商户及消费者排解两者之间的纠纷。同时，亦会对经营不当、屡劝不改的商店作出点名，并公开公布商户的名称，消委会更会向香港警方及海关提供协助，遏止商户以不良营商手法损害消费者利益。此外，消委会会定期进行市面的产品测试，为消费者提供客观、中肯的信息，令消费者注意产品的安全，以便作出适当的选择。消委会亦会进行各项调查，以供消费者参考。

目前来说，国家主要保护消费者权益的组织是中国消费者协会，此外全国各省市亦有其他消费者组织和有关机构。我建议国家可以加强中国消费者协会的监督权力，仿效香港消费者委员会的做法，让其定期向全国乳企商户及其他食品企业进行各项调查，并透过新闻发布会、电视广播、刊物等发放资讯的渠道，每月定期向消费者提供消费及相关资讯，以及加强到乳企食品厂房与市面零售店巡察检测的工作，加强与工商及公安等政府部门合作，定期发佈不合水平及惩罚的乳企名单，做好奶制品的品质和安全，遏止乳企商户违规的行为。

五．鼓励入股外国奶粉商或引进技术

前年，恒大地产宣佈完成收购新西兰奶粉咔哇熊（Cowala Dairy），收购比例不低于四成股份。此外，有媒体在今年2 月23 日报导，澳洲政府已批准将其最大乳品企业Van Diemen’s Land Company（VDL）以 2.8 亿澳元出售给中国商人卢先锋及其澳洲公司Moon Lake3。另外，内地乳品商亦有引入外资的例子，蒙牛在2012 年6 月公佈引入拥有超过130 年乳制品生产经验的乳制品生产商Arla Foods，作为策略性 3 2016 年2 月23 日，出资2.8 亿澳元 先锋新材创始人收购澳大利亚头号乳企获批， http://www.nbd.com.cn/articles/2016-02-23/985944.html 股东。内地乳企及其他企业，向外进行收购、併购，或者引入策略性股东，相信都可以学习外国的技术和质量控制的经验，有助改善内地奶粉产品的质素，为内地乳企建立一个可靠的乳业品牌。

国家可以为内地乳企入股外国奶粉商或引进技术提供诱因，以及由国家商务部组团到外国，考察当地的乳企，以此鼓励更多企业家投资乳企，继而引进高品质的奶粉。

长期来说，国家有必要为内地同胞重建对中国制造的婴幼儿奶粉的信心，不应长期依赖食用外国的奶粉牌子，方是治标和治本之道。