□张正平 谭秋云
金融参与农村社会治理有助于提升农村社会治理效能,破解城乡经济发展不均衡,缩小城乡发展差距,促进城乡协调发展和实现共同富裕。有效的农村社会治理要求金融服务更加普惠化、数字化,促进金融机构更加精准地对接农村社会治理中的金融需求、更加高效地融入农村社会网络、拓展多元业务场景,最终推动金融机构提升服务乡村振兴水平。
金融多维融入,深度赋能农村社会治理
近年来,金融支持乡村振兴的力度持续增强,金融机构在农村社会治理中的作用也受到重视。通过发挥金融的沟通协调和资源纽带作用,可以丰富农村社会治理的直接参与主体。随着金融支农体系的逐渐完善以及普惠金融在“三农”领域的快速发展,专业种植大户、家庭农场和农业企业等新型农业经营主体蓬勃发展,数量快速增加,逐渐成为农村社会治理的重要力量。另外,农村社会治理的间接参与主体占比增大。随着乡村振兴战略深入实施,除涉农政府部门外,其他政府金融部门对农村社会治理的参与度明显增强。
普惠金融迅猛发展,推动农村社会治理提质增效
从逻辑上看,普惠金融赋能农村社会治理具有明显优势。首先,普惠金融具有“低成本、低门槛”的特点,能够为农村社会治理主体提供更加高效充足的资金支持,进一步畅通农村社会治理中的资金融通,从而有效提升农村社会治理资源价值。其次,在数字技术的加持下,普惠金融具有更强大的资源配置、风险管理和信息处理能力,可协助各类政府部门整合、盘活治理数据等资源,促使政府资源、社会资源与金融资源在治理活动中协同配置。最后,普惠金融可以整合和引导更多社会资金投向农业、农村和农民,引导更多企业和社会组织加入农村社会治理体系,积极参与农村社会治理。
金融参与农村社会治理仍存短板
当前金融参与农村社会治理仍存短板,包括:金融支持不足,农村社会治理仍存堵点。农村社会治理人才短缺、人口老龄化等问题突出,影响了金融参与农村社会治理的深度和效果。农村保障制度建设滞后,阻碍金融参与进程等。
探寻抓手,打开金融参与农村社会治理新局面
那么如何打开社会治理新局面?第一要大力推行“金融+党建”模式,赋能基层党组织作用充分发挥,同时增强金融参与农村社会治理的效能。
第二要积极利用科技力量,赋能金融机构深度参与农村社会治理。
第三要持续健全制度保障。一方面,建立健全农村社会保障体系,提升农村社会保障的层次、范围和水平。同时,进一步规范农村社会保障管理制度,优化服务流程,将社会保障不断向乡村社区延伸,增强农村社会治理基础保障。另一方面,持续推进农村产权制度改革,进一步探索农村两权抵押机制,建立完善农村产权交易市场,推动农地入市交易、农房抵押担保等,多渠道缓解农户融资难题。此外,大力发展农村集体经济,推动农村集体经济组织积极作为,完善村民自治制度,在村“两委”的领导下提升村民的自治能力。
(张正平系北京工商大学经济学院教授、数字金融研究中心主任,谭秋云系北京工商大学经济学院金融学专业博士研究生)