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加大财政政策逆周期调节 一揽子增量政策将于近期推出

来源:中国银行保险报时间:2024-10-14 08:13

□本报记者 朱艳霞 杜肖锦

10月12日,国新办举行新闻发布会,介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。财政部部长蓝佛安在会上表示,中国财政有足够的韧劲,通过采取综合性措施,可以实现收支平衡,完成全年预算目标。

蓝佛安介绍,按照9月26日召开的中央政治局会议部署,财政部将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括四个方面:一是加力支持地方化解政府债务风险,较大规模增加债务额度,支持地方化解隐性债务,地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生;二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本,提升这些银行抵御风险和信贷投放能力,更好地服务实体经济发展;三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具,支持推动房地产市场止跌回稳;四是加大对重点群体的支持保障力度,国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助,下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度,提升整体消费能力。

“逆周期调节绝不仅仅是以上四点,这四点是目前已经进入决策程序的政策,我们还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。”蓝佛安进一步说。

支持国有大行增加核心一级资本工作已启动

资本是商业银行持续经营的“本钱”,也是银行推动实体经济增长、促进经济结构调整、防范各类风险的基础。近年来,一些地方中小银行资本金已经进行了补充。财政部副部长廖岷表示,在当前形势下,有必要通过适当方式支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。

“这不仅能够提升银行的稳健经营能力,而且可以发挥资本的杠杆撬动作用,增强信贷投放能力,进一步加大服务实体经济发展的力度,为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力的支撑。”廖岷表示,财政部将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路,积极通过发行特别国债等渠道筹集资金,稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。

廖岷透露,目前,这项工作已经启动。财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制,为各家国有大型商业银行加快完成相关工作提供高效服务。

“我们正在等待各家银行提交资本补充具体方案,各项相关工作正在有序推进。另外,国有大型商业银行作为上市银行,各家银行具体的资本补充计划将按照有关规定及时依法进行信息披露。”廖岷说。

据悉,根据国务院授权,财政部负责集中统一履行国有金融资本出资人职责,其中就包括建立国有金融机构资本补充和动态调整机制。

数据显示,当前,工、农、中、建、交、邮储6家国有大型商业银行经营整体稳健,资产质量也很稳定,拨备计提充足,按照国际最佳实践标准,主要指标均处于“健康区间”。其中,所有者权益持续增加,截至2024年6月末,达到15.1万亿元,较年初增长2.9%;资本实力相对充足,截至2024年6月末,核心一级资本充足率平均为12.3%。

此外,发行超长期特别国债支持国家重大战略和重点领域安全能力建设,也是今年的一项重要财政政策。

会上,财政部副部长王东伟介绍,日前,财政部印发超长期特别国债资金监管暂行办法,提出建立全生命周期管理制度、实行专账管理、建立偿债备付金制度、强化绩效管理等一系列具体要求,采取更严更实更细的措施,管好用好超长期特别国债资金。

“接下来,我们将按计划完成全年一万亿元超长期特别国债发行任务,及时下达预算、调拨资金。同时,严格资金监管,与行业管理部门、地方财政部门建立横向协同、上下联动的监管机制,加强跟踪监控,严禁挤占挪用资金,及时纠正违规违法问题,确保超长期特别国债资金安全、规范、高效使用。”王东伟表示。

拟一次性增加较大规模债务限额置换地方隐性债务

防范化解地方政府债务风险是事关发展和安全、事关财政可持续发展的重大问题。

会上,蓝佛安表示,除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外,财政部拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务,加大力度支持地方化解债务风险,相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。

“这项即将实施的政策,是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施,这无疑是一场政策及时雨,将大大减轻地方化债压力,可以腾出更多的资源发展经济,提振经营主体信心,巩固基层‘三保’。”蓝佛安说。

据悉,2022年下半年开始,受多种因素影响,一些地方出现债务风险隐患。2023年7月,中央政治局会议要求,要有效防范化解地方债务风险,制定实施一揽子化债方案。国务院建立工作协调机制,指导各省份制定具体化债方案。

蓝佛安介绍,财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度,支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款,地方政府债务风险得到了整体缓解。截至2023年末,全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%,债务风险可控。2024年以来,经履行相关程序,财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。

蓝佛安表示,下一步,财政部将会同相关部门进一步压实地方化债主体责任,指导地方稳妥化解隐性债务风险和推动融资平台转型。同时,对违法违规举债问题严肃查处问责并限时整改,发现一起、查处一起、问责一起,坚决遏制新增隐性债务的风险。

用好专项债券收购存量商品房

市场对房地产普遍关心。廖岷介绍,目前在财政部已出台的政策中,包括需求端、供给端和化解风险三个方面。

具体来看,在需求端,财政部支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本。包括出台的“卖旧买新”换购住房阶段性个人所得税退税政策等;在供给端,支持优化保障性住房供给、兜牢民生底线;在化解存量风险方面,财政部配合出台了“保交楼”专项借款政策,对3500亿元专项借款予以贴息,2023年以来已预拨贴息资金62亿元。

“财政部还配合推动保交房攻坚战、消化存量商品房和闲置土地等,防范和化解房地产风险,稳定社会预期。”廖岷表示,下一步,将坚持严控增量、优化存量、提高质量,积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。

第一,允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多,支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地,确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

第二,支持收购存量房,优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多,财政部主要采取两项支持措施,一项是用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房,另一项是继续用好保障性安居工程补助资金。

第三,及时优化完善相关税收政策。财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步还将进一步研究加大支持力度,调整优化相关税收政策,促进房地产市场平稳健康发展。

专项债发行方面,数据显示,2020年以来我国累计安排新增专项债18.7万亿元。2024年安排新增专项债限额3.9万亿元,为历次规模最大。截至9月底,各地发行新增专项债券3.6万亿元,占全年额度的92.5%。

王东伟表示,下一步专项债重点是研究扩大使用范围,健全管理机制,保持政府投资的力度和节奏,合理降低融资成本,切实推动高质量发展。

王东伟进一步介绍,扩范围方面,一是将研究完善专项债投向清单管理,增加用作项目资本金领域;二是用好专项债支持收购存量商品房用作保障性住房;三是支持前瞻性、战略性新兴产业。

筑牢兜实基层“三保”底线

做好基层保基本民生、保工资、保运转工作,即“三保”,是保障人民群众切身利益的基本要求,也是财政的基本职能。

在支持基本民生保障方面,蓝佛安介绍,今年以来,中央财政下达就业补助资金667亿元,支持地方做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作。1-9月全国教育支出3万亿元。按照全国总体3%的比例提高退休人员基本养老金水平,大幅提高城乡居民基础养老金的最低标准。将基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年94元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年670元。

“当前基层‘三保’呈现总体平稳、局部偏紧的态势。”蓝佛安指出,根据全国基层财力总量测算,“三保”底线是有保障的。以2023年为例,基层“三保”支出占可用财力的五成左右,如果再加上其他的刚性支出,占可用财力的八成左右。局部地区“三保”压力增大,主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。

蓝佛安表示,下一步,财政部将持续采取务实管用的措施,研究制定“三保”清单,积极构建长效机制,筑牢兜实基层“三保”底线。具体有五条措施,一是压实各方责任,二是增强地方财力,三是强化库款调度,四是缓解债务压力,五是加强动态监测。

作为增量政策的重要内容,近期财政部正在研究完善高校学生资助体系。

会上,财政部副部长郭婷婷表示,将会同相关部门从奖优和助困两个方面分两步来调整完善高校学生的资助政策。

第一步是在2024年推出以下政策措施:一是国家奖学金的奖励名额翻倍;二是提高本专科生奖学金的奖励标准,本专科生国家奖学金奖励标准从每生每年8000元提高到1万元,本专科生国家励志奖学金的奖励标准从每生每年5000元提高到6000元;三是提高本专科生国家助学金资助标准,从2024年秋季学期开始,平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元;四是加大国家助学贷款的支持力度,额度提高,利率降低。

第二步是2025年提高研究生学业奖学金的奖励标准,同时还将提高普通高中国家助学金资助标准,提高中等职业学校国家助学金资助标准,并扩大资助范围。

“接下来,财政部将会同相关部门尽快出台有关政策并抓好落实,确保资金及时发放到学生手中,让政策早落地、学生早受益。”郭婷婷说。