经济社会高质量发展离不开金融高质量发展支撑，金融高质量发展离不开完善的金融监管保驾护航。

□孙思磊

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，要“完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管”。金融监管体系是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，完备有效的金融监管体系对防范和化解金融风险、确保金融业稳健运行有着重要意义。经济社会高质量发展离不开金融高质量发展支撑，金融高质量发展离不开完善的金融监管保驾护航。

党的十八大以来，党中央不断深化金融监管体系改革，推动监管标准统一、监管效率提升，我国金融监管体系不断健全，为推动金融高质量发展提供了坚实保障。面向未来，必须把改革摆在更加突出的位置，深化金融体制改革，加快建立健全完备有效的金融监管体系，推进金融安全网建设，不断提升金融监管能力和水平，坚决守住不发生系统性风险底线，为经济社会高质量发展提供强有力的金融支撑。

立足“全覆盖”：健全“横向到边、纵向到底”的监管体系

随着我国金融业的快速发展和深度融合，金融市场的复杂性和多样性不断增加。新时代要确保我国金融业稳健发展大局，就需要进一步完善金融监管框架，健全“横向到边、纵向到底”的监管体系，实现金融监管全覆盖，依法将所有金融活动纳入监管，消除监管空白，确保监管无死角、无盲区、无例外。

建立健全金融监管的协调机制和沟通渠道，加强金融监管的信息交流和数据共享，统筹金融监管的政策制定和执行，形成金融监管合力，筑牢金融监管安全网。

强化央地协同，行业主管部门要立足一域谋全局，落实管行业必须管风险，既要管“有照违章”，更要管“无照驾驶”，在职责范围内防范和配合处置本地区本行业本领域的非法金融活动，严密防范一般商事行为异化为非法金融活动、衍生出金融风险。

建立监管责任归属认领机制和兜底监管机制，坚持管合法更要管非法，确保一切金融活动特别是非法金融活动有人看、有人管、有人担责。推动明确跨部门跨地区和新业态新产品等金融活动的监管责任归属，确实难以明确责任的，由金融监管部门负责兜底，更好实现同责共担、同题共答、同向发力。

落实“强监管”：坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角

全面落实强监管严监管，是落实党中央决策部署的政治责任，是推动金融高质量发展的内在要求。新时期要廓清金融高质量发展路径、整治金融乱象，必须以强监管严监管“猛药去疴”。

全面强化“五大监管”，以科学的监管框架促进提升风险防控水平。坚持风险为本原则，抓准入、抓法人、抓治理，强化机构监管；坚持依法将各类金融活动全部纳入监管，保护金融消费者合法权益，强化行为监管；坚持“同一业务、同一标准”原则，强化功能监管；坚持“实质重于形式”原则，强化穿透式监管；坚持围绕金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条，强化持续监管。

坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角，以严的主基调破解金融监管“宽松软”。《决定》强调，要“强化监管责任和问责制度”。金融监管部门要扛起监管责任，严格执法，敢于亮剑，做到坚持原则、敢于碰硬、一视同仁、公平公正。聚焦影响金融稳定的“关键事”、造成重大金融风险的“关键人”、破坏市场秩序的“关键行为”，把板子真正打准、打痛。

聚焦“强保障”：做好“法治、科技、人才”大文章

金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治，解决影响和制约金融业发展的风险和难题，要靠深化改革，以改革破解金融风险的深层次矛盾问题。随着金融体系复杂度、开放度不断提高，必须加快健全金融法治，不断提升监管科技能力，加强监管队伍能力建设，为构建现代金融监管体系提供强有力保障。

构建现代金融监管体系，需要强化法治保障。中央金融工作会议指出，要加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法，为金融业发展保驾护航。《决定》强调，“制定金融法”。随着金融市场的发展，新业态、新业务、新主体不断出现，如果游离于监管之外“野蛮生长”，极易滋生风险，这就要求金融立法与时俱进，研究新业态、新业务、新主体，提升金融立法的包容性和匹配性，消除监管空白和盲区，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展。同时，要做好金融法规政策的“立改废释”，不断完善审慎监管规则，补齐制度短板，扎紧制度的“铁篱笆”。

构建现代金融监管体系，需要强化科技支撑。要强化监管科技运用，增强监管穿透力，打造监管千里眼、顺风耳。要积极探索监管数字化转型，建设监管大数据平台，为监管人员提供“一站式”工作平台，支持对金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条动态监管。推动监管流程标准化，实现金融机构评级和预警工作全流程线上运行。持续推动同类业务监管标准统一，强化监管流程硬约束，开发智能辅助工具，实现准入工作关键环节人机协同。建设稽查检查智能管理平台，提高稽查检查效率与精准制导能力。

构建现代金融监管体系，需要强化激励约束。功以才成，业由才广。强大的金融人才队伍是金融强国的关键核心金融要素之一。要坚持“政治过硬、能力过硬、作风过硬”标准，不断提高金融监管人才队伍纯洁性、专业性、战斗力。加强专业训练和实践锻炼，提升监管干部能力素质，推动监管队伍更新知识结构、精通金融业务、把握金融规律，切实提升解决实际问题的能力。同时要完善金融监管队伍考核评价和激励约束机制，坚持刀刃向内，强化“对监管的监管”，切实做到“打铁必须自身硬”。

在建设金融强国的新征程上，金融监管肩负着重要的职责使命。党的二十届三中全会为进一步完善我国金融监管体系指明了方向。以此为指引，坚持以改革解难题，以发展求实效，我们就一定能够开创中国特色金融监管新局面。