中国银行保险报网讯【记者 杨雨萌】

“监管部门将力争用三年左右时间对保险中介市场开展清虚规范提质行动，进一步推进保险中介改革，鼓励头部中介机构做强做优。”7月25日，国家金融监督管理总局财产保险监管司相关负责同志表示。

以下为发言全文：

我受金融监管总局财险司领导委托，为大家进行政策解读，重点介绍监管部门即将开展的保险中介清虚规范提质行动以及相关加强监管深化改革促进高质量发展举措。

一、回顾近年来保险中介主要监管举措

我国保险中介是保险销售主渠道和保险产业链的重要组成部分，发展形成涵盖保险代理人、保险经纪人、保险公估人在内的全渠道市场体系。监管部门高度重视保险中介市场规范发展，近年来不断加强保险中介监管制度建设，深入推进重点领域改革，从严整治市场秩序，严守系统性风险底线，维护了市场稳定，促进了市场转型发展。2023年末，行业持牌专业中介机构2576家，兼业代理机构11070家，执业登记在册销售人员超过800万人；当年保险中介渠道实现保费收入4. 8万亿元，占全国总保费收入的88. 7%，保险市场主渠道地位进一步稳固。

（一）强化保险中介监管法规制度建设。持续推进相关法律法规修订工作，形成以《保险法》为基础，以《保险代理人监管规定》《保险经纪人监管规定》《保险公估人监管规定》《互联网保险业务监管办法》《保险公司中介业务违法行为处罚办法》为支撑的监管制度体系。此外，在银行保险渠道、保险公司中介业务、保险中介机构信息化、独立个人保险代理人管理等重点领域研究出台若干规范性文件，构建起较为完备的保险中介监管制度体系。

（二）强化市场行为和重点领域监管。一是持续开展保险中介领域现场检查和市场乱象整治工作。特别是上轮巡视以来，着力开展保险中介市场“多散乱”专项整治，近3年共检查机构1000多家次，清退保险中介法人及分支机构近万家，其中主要是保险兼业代理机构。二是强化重点领域监管。实施银行类兼业代理机构“法人持证、网点登记”管理模式。连续3年部署开展从业人员执业登记数据清核，着力解决从业人员数量不准、信息不全、管理不规范等问题，实现数据准确性和完备性持续稳定提升。三是强化保险中介监管信息化建设。建成保险中介云平台，完成与相关系统数据对接，提升保险中介非现场监管效能。

（三）强化风险防范处置。一是迅速有效处置风险。及时处置非法集资、传销、违规销售非保险金融产品、非法开展互联网中介业务等重大风险隐患。近年来对部分公司等违法违规行为进行严厉查处。二是稳妥解决平台网络互助问题。相关网络互助平台陆续关停，参与分摊客户平稳退出，实现“软着陆”，有效维护人民群众合法权益。

二、客观看待行业存在问题

长期以来，保险中介市场主体及监管部门为行业的健康稳健发展作出了巨大努力，进行了有益改革探索，但相较国际成熟市场以及人民群众的期待，仍有较大差距：

（一）总体实力弱。2023年底，我国保险专业中介机构总资产992. 9亿元，实现业务收入1364. 65亿元、净利润60. 52亿元，只有1家机构总资产超过20亿元。对比全球头部保险中介机构，如威达信、怡安、韦莱，实力差距明显。2023年底，威达信总资产480亿美元、营业收入227. 4亿美元、净利润37. 6亿美元，一家机构实力即远超我国整个保险专业中介行业。

（二）经营模式粗放。一些中介机构缺乏有效的公司治理，内控制度不完善，高管人员素质不高，从业人员素质参差不齐，职业技能不足。一些中介机构业务范围广而不专，缺乏深度参与保险产业链、价值链的专业能力。一些中介机构信息化水平较低，业务、财务数据质量较差。

（三）违规易发多发。保险市场竞争激烈，部分中介机构为了生存，成为保险公司套取费用的工具，销售误导等违法违规行为相对普遍。当前法律法规对保险中介违法行为的处罚力度不大、震慑力不足，部分违规行为利益大、成本低，导致屡禁不止，成为顽疾。

三、推进清虚规范提质，促进行业高质量发展

针对保险中介市场顽疾，监管部门在总结前期监管工作经验，梳理分析问题清单基础上，持续研究保险中介改革发展的工作思路，力争用三年左右时间对保险中介市场开展清虚规范提质行动，依法清理退出一批保险中介机构，调控市场主体总量，优化市场主体布局；查处一批违法违规机构，惩处一批违法违规人员，整治净化市场环境；支持经营依法合规、管理精细高效的保险中介机构做强做优，推动保险中介高质量发展。

清虚规范提质行动针对问题机构进行市场清理，针对违法违规问题进行现场检查，将坚持金融监管“长牙带刺”、有棱有角，持续严查重处保险中介机构套取费用、与非法机构合作开展业务、违规销售非保险金融产品等违法违规行为。对查实相关问题，坚持对机构和责任人同查同处。对严重扰乱市场秩序的机构依法吊销业务许可证，倒逼保险中介机构提高经营管理水平。

清虚规范提质行动只是一种手段、一个过程，解决实际问题，推动行业高质量转型发展才是关键。过去，我们也花了不少精力，投入很大力量，对保险中介市场开展过多次清理整顿，有的效果不错，有的效果并不明显。开展清虚规范提质行动，就是要正视主要矛盾、直面突出问题。全行业要切实在摸清保险中介市场真实状况、排查化解风险隐患、规范市场秩序、净化市场环境上下功夫；在推进改革创新、加强保险中介发展与监管顶层设计、破除体制机制障碍上下功夫；在推动形成科学合理的市场体系、公开透明的市场规则、规范有序的竞争格局上下功夫。监管部门也将通过清虚规范提质行动进一步推进保险中介改革，带动保险中介机构增强规范经营的自我约束力，加强内控治理和信息化建设，主动提高经营管理水平，扭转简单同质化竞争局面。重点鼓励头部中介机构做强做优。优先支持资本实力雄厚、经营依法合规的出资人设立保险专业中介机构，深化对外开放，引入高质量外资保险专业中介机构。引导保险专业中介机构聚焦功能定位，深耕专业领域，在细分市场上谋求差异化、特色化发展，在服务国家战略、实体经济、民生保障等方面发挥专业优势。

保险中介市场高质量发展离不开业界与监管部门的相向发力，在接下来的清虚规范提质及深化改革工作中，请大家切实扛起责任，迅速行动起来，为推动保险中介高质量发展贡献力量。实践中大家有好的经验做法和意见建议，欢迎随时向监管部门反馈。