□朱道才 郑凯

粮食安全是“国之大者”，是增强发展安全性、主动权的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记多次就粮食安全问题作出重要指示。党的二十大报告中明确要求，健全种粮农民收益保障机制。充分体现了党中央对保障种粮农民利益的高度重视。目前，种粮农户收益低，粮食价格、补贴和保险政策落实不到位，严重影响了种粮农民积极性，应健全种粮农民收益保障机制，多管齐下，保障种粮农民收益。

推进生产基地标准化建设，夯实种粮农民增产增收基础。以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，加强高标准农田建设，将永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田；把高标准农田建设与高效节水灌溉和中低产田改造相结合，统筹规划灌区现代化建设与高标准农田建设，增强种粮农民抵御自然灾害风险能力。

推进粮食生产经营品牌化，促进种粮农民提质增收。积极推进“品牌粮食”工程，构建区域公共品牌、产业品牌和产品品牌体系，加强粮食“三品一标”保护，确保粮食产品品质，维护粮食品牌信誉。深入推进优质粮食工程，构建从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的“大粮食”“大产业”“大流通”格局，促进粮食产加销、农工贸衔接，增加种粮农民粮食溢价收入。

推进粮食生产经营服务社会化，促进种粮农民节本增收。坚持农民自愿自由原则，推进“小田变大田”“粮田变良田”改革，结合高标准农田建设、土地整治，逐步解决耕地细碎化问题，推进农地有序流转，发展多种形式农业适度规模经营。深化农业产业化联合体改革，发挥农业新型经营主体联农带农作用，探索“统一品种、统一农资、统一标准、统一管理、统一仓储”“五统一”标准化生产，推广代耕代种、代管代收、全程托管等农业社会化服务方式，降低粮食产前、产中、产后全过程各环节费用，促进农民种粮成本节约，提升种粮农民经营收益。

推进粮食全产业链发展，促进种粮农民拓链增收。推进土壤改良、种苗繁育、生产管理、精深加工、仓储物流等纵向产业链，以及“粮食+”、综合种养、农旅融合等横向产业链发展，加强良种自主选育与新品种引进，加快推动“粮头食尾”“农头工尾”“秸秆变肉”，推进粮食初加工向粮食产地集中，大力推进精深加工和产业间转换，增强产业链集聚力整合力，提升粮食产业价值链，切实提高种粮收益和种粮农民收入。

实施价格、补贴、保险“三位一体”政策，优化种粮农民增收保障制度。探索以目标价格为方向的补贴制度，试行玉米大豆种植补贴，推动水稻小麦最低收购价政策向目标价格补贴政策转变；研究制定农业供水供电特殊政策和价格，实施必要的财政补贴，协调解决保障粮食安全和促进水电资源节约集约利用的需要；建立农业保险保障水平动态调整机制，推进完全成本和经营收入保险，确保种粮农民经营收入稳定。建立省级粮食安全保障基金，按照“谁受益、谁补偿”原则，在确定主产区粮食亩均收益标准的基础上，明确省级财政和地方财政补偿金支付标准。统筹建立粮食专项财政补偿体系，加大向粮食主产区转移支付；建立奖励资金集中用于发展粮食生产的机制，提高产粮大县增强粮食综合生产能力的积极性。

推进粮食产业技术创新，培育种粮农民增收动力。把提高粮食综合生产能力放在更加突出位置，推进“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位，要瞄准粮食生产加工储存环节“卡脖子”技术，发挥新型举国体制优势集体攻克科技难关。在种植技术方面，除了较为普遍的智慧温室和农用无人机应用外，推进北斗卫星导航、航天育种广泛应用于农田机具遥感监测、水肥施用和优良品种选育，推动农业种植整体朝着大规模的机械自动化和生产智能化方向发展。在防灾减灾方面，借鉴国外使用信息素释放和科学工程涂料等方法，结合植物诊断网络和有害生物综合治理网络等预测预报技术，建立健全病虫害防治体系。在加工技术方面，采用低温仓储、机电一体化、光电控制、智慧技术和生物技术，提升粮食储运条件与加工环节，进一步降低粮食产后的损耗量。树立大食物观，加快发展生物科技、生物产业，促进植物动物微生物食物转化，为粮食安全和种粮农民收益提供多重保障。

推动粮食产业生态产品价值实现，拓宽种粮农民增收新路径。加大对农业“双碳”技术研发的支持力度，加快产学研用结合的技术创新应用；深化粮食科技创新和制度创新，对实行低碳生产的农业新型经营主体和农户给予补贴，推进以减排固碳技术集成和制度集成为核心的模式集成和模式示范；对购买和使用农业绿色低碳生产资料进行补贴，降低绿色低碳生产资料使用成本；加大开展绿色低碳生产的农业新型经营主体和农户的金融支持，优先发放农业绿色低碳生产贷款，并给予免于担保、低息甚至无息的优惠；积极推动农业碳排放交易，将农业碳汇纳入碳排放交易活动，促进粮食碳汇的经济价值得到体现，拓宽种粮农民增收新路径。

（作者单位：安徽财经大学）