来源:中国银行保险报时间:2023-06-19 08:20
编者按:
2020年8月,习近平总书记在安徽考察时强调,一定要把巢湖治理好,把生态湿地保护好,让巢湖成为合肥最好的名片。作为全国第五大淡水湖,巢湖拥有“三面青山一面湖”的美景,湖水平均每年流入长江约40亿立方米,是长江中下游重要的湖泊湿地和长三角重要的生态屏障。
多年来,安徽银保监局聚焦长江大保护、“两廊两屏区”金融需求,推动辖内银行业加大绿色信贷投放,目前余额5911亿元,较年初增长44%。
□实习记者 章丽铃
潭水幽深清澈,石崖郁郁葱葱,阳光洒向湖面,泛起波光粼粼。连日来,安徽持续高温,离巢湖仅两公里的龟背潭成为市民的游泳热地。
很难想象,这潭碧水下原是一座废弃矿坑。“以前开矿的时候,白天都不敢开窗,雨天屋檐上流下的全是‘水泥水’。后来矿废弃了,矿坑慢慢蓄水,也没人敢去,因为开采会在岩壁上留下很多尖角,加上水面狭窄、光线暗,不安全。”龟背潭附近的居民说。
为建设长三角区域绿色生态屏障、生态廊道,近年来,安徽重点实施矿山治理与生态修复的“造绿”工程,通过“养山”,恢复区域内自然生态系统。截至2022年末,安徽已修复废弃矿山2980个,治理率84.2%;已修复面积29.8万亩,治理率67.3%。
巢湖银保监分局以“两山”理念为指引,引导政策性银行发挥主力军作用,完善绿色信贷激励机制和抑制高污染、高耗能和产能过剩行业信贷的约束机制,聚力环巢湖生态保护与修复工程、全域废弃矿山生态修复及周边综合治理工程建设。截至2023年一季度末,合肥县域银行业绿色贷款余额221.84亿元,环巢湖生态保护贷款本年累放14.52亿元,贷款余额117.42亿元。
巢湖之畔十八联圩湿地百鸟飞翔。王洪/供图
打造“秃斑”治理新模式
“20世纪60年代,巢湖市开始实施规模化矿产资源开发,高峰时期全市约有240个采矿权。”巢湖市自然资源和规划局国土空间生态修复科科长姚野介绍。
巢湖市矿产资源丰富,品种较多,分布较广,特别是石灰石和白云石储量位居全省之首,经普查和勘探,已发现各类矿产29种,矿产地186处。总储量17.22亿吨,保有资源总储量9.28亿吨。
丰富的矿产资源造就了巢湖的矿业发展,但多年来“小、乱、散”的粗放式采矿使得部分山体“伤痕累累”。“一个个采石场削掉了一座又一座山头。镇域内道路也被拉石材的重型货车压得坑坑洼洼。”散兵镇镇长钱发贵说,“散布在青山中的一处处宕口,就像一块块‘秃斑’。”
乱石成堆,宕口坑洼不平,不但造成水土流失,破坏巢湖水环境,还随时可能发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,对周边居民的生命财产安全构成严重威胁。修复矿山生态、重塑绿水青山刻不容缓。
“自2007年起,巢湖市以矿业权专项整顿行动为契机,累计关闭、整合各类小型采矿企业100多家。”姚野介绍。
据悉,巢湖地区共有240处矿山亟待修复,金丝柳生态建设有限公司(以下简称“金丝柳公司”)负责其中69个治理点,面积达50多平方公里。
规模大、时间紧,为加快矿山修复进度,金丝柳公司同期开建4个项目,需要46亿元资金,而企业自有资金不足以支撑多项目同期开建。
2019年,自然资源部发布《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》,构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推行市场化运作、科学化治理的模式。在项目实施过程中产生的收益(包括但不限于废弃矿山石料)在约定的期限内归修复主体所有。
基于此,农发行巢湖市分行采用公司自营的模式,即企业通过市场化方式获得项目的实施主体资格,负责对项目实施、管理和运营,以《项目合作开发协议书》中约定的废弃石料处置等项目收益作为项目收入。
“项目第一还款来源为根据《项目合作开发协议书》取得的项目运营收益,经测算能够覆盖贷款本息,追加《项目合作开发协议书》项下应收账款质押;第二还款来源为第三方全额保证担保。该模式以市场化的方式进行融资,既可确保项目顺利推进,又可保障企业收益和银行信贷资金安全。”农发行巢湖市分行行长唐宇剑介绍。
推动科学复绿
2020年,金丝柳公司以龟背潭为巢西片区矿山项目试点区,投入2154万元,采用高次团粒喷播、生态长袋、厚层基材、植生毯绿化、挂网垂直绿化等先进修复技术。
基于其先进的修复技术及复绿成效,金丝柳公司成为废弃矿区修复的主力军。“我们共审批17.2亿元贷款支持5个矿山修复项目,目前已投放9.54亿元。其中4个项目都由金丝柳公司承贷。”唐宇剑介绍。
有了资金的注入,金丝柳公司开始启动难度最大的巢南片区矿山项目。“突出难点是治理规模大、强度高,像巢南片区的散兵镇,平均100米就有一家采矿企业。”金丝柳公司矿山修复部负责人夏禹说。
拥有26公里湖岸线、约10万亩山场的散兵镇,是环巢湖湖岸线最长、山场面积最大的乡镇,也是巢南片区矿山项目的重点治理区域。曾经,矿业经济维系着整个散兵镇百姓的生计,但因炸山挖石,灰尘蔽日,一度被称为“雾镇”。
2020年12月,散兵镇最大的矿场宏光矿业注销采矿权,由金丝柳公司接手治理。
据悉,巢南片区矿山项目已投入8.7亿元,农发行巢湖市分行为该项目发放6.83亿元贷款。公司自营的融资模式也显示出成效,修复产生的石料已收益约2.6亿元。
资金良性循环模式下,金丝柳公司加快修复进度,目前散兵镇宏光矿区修复工程已完成过半。
据悉,巢湖市计划于2024年底前全面完成市域范围内废弃矿山生态修复工程。夏禹表示,该公司即将开展5期项目,未来还将根据巢湖生态特色将复绿矿山打造成生态旅游项目。
水清了 鸟多了
“关闭矿山,散兵镇确实‘阵痛’过。但这些年的转型发展,让我们感受到了‘舍’与‘得’的辩证魅力。我们正在把过去的‘生态短板’变成‘生态样板’,把生态‘颜值’变成经济‘产值’。”钱发贵说。
自启动矿山生态修复以来,散兵镇关闭了11家矿山企业22个宕口,修复废弃矿山面积3265.6亩,重新迎来青山、绿水。
“我们不仅仅关注矿山修复,更关注修复区的民生问题。聚焦‘改善环境、保护资源、修复生态、再造景观’,系统构建矿山生态修复新格局,巢湖银保监分局推动银行业在支持矿山利用领域加大信贷投放,发挥绿水青山的资源优势,助力矿区百姓再就业,实现宜耕则耕、宜林则林。”巢湖银保监分局党委书记、局长陆勇表示。
据统计,全市银行业支持矿山利用等绿色贷款余额达63.99亿元,本年累放金额9.67亿元。目前散兵镇已有茶园5600多亩,其中利用修复山体种植茶园1600亩;全镇绿色种植养殖大户已达52户。
曾从事过采矿业的黄泽伙承包了400多亩地发展种植养殖业。除经济果林,他还利用周边的空地开始尝试“旱地养鱼”。“我们计划将成片的修复山体进行综合利用,因山制宜,栽种茶叶、蛋白菜、菌草等。”钱发贵说,“届时全镇预计可以增加茶园1500亩,既有生态效益,又有经济效益,更有社会效益。”
陆勇表示,矿山治理只是环巢湖治理中推进生态修复的一部分,环巢湖治理是综合性工程。我们鼓励银行保险机构建立完善的绿色金融内部管理政策、制度和流程,确定一名高管作为绿色金融工作牵头人,制定绿色金融发展规划,明确年度工作目标和重点任务,将绿色发展理念融入发展、嵌入业务、落于实际,推进肥东十八联圩湿地等环湖十大湿地建设,加快建设环巢湖生态示范区。
唐宇剑也深有感触,“环巢湖综合治理不是一蹴而就的,它是个长期的过程。我们也在找准自身定位,发挥政策性金融作用,在污水处理、环巢湖绿色水稻种植、改善人居环境、国土空间整治等方面加大信贷投放力度。”
据悉,农发行巢湖市分行近5年围绕环巢湖综合治理累计审批相关贷款106.1亿元、累计投放67.25亿元。
经过多年持续治理,巢湖的生态环境明显改善。巢湖平均水质已由2015年的劣Ⅴ类转为Ⅳ类,并一度达到Ⅲ类;2022年7月,投资近百亿元、总面积达100平方公里的环湖十大湿地全部建成,累计修复恢复湿地6.2万亩。
生态环境的改善促使生物多样性逐渐恢复。数据显示,巢湖湿地资源记录的植物数量由2013年的211种升至562种,沿岸有记录的鸟类总数已达381种,黄胸鹀、东方白鹳、青头潜鸭等珍稀鸟类重现。“去年底有100多只天鹅来这过冬。”十八联圩湿地巡护员李业炳每天都会骑着摩托车巡护,“综合治理让这里的环境越来越好,水越来越清,蓝藻越来越少,鸟儿也越来越多。”