□邓宇

百年变局加快演变，国际形势更加复杂多变，作为国家重要根基的金融业将面临新的考验。中国式现代化意味着必须坚持中国特色金融发展道路，以高质量发展为金融业改革发展的主题，不断加强国家金融治理建设，推动金融机构、金融市场和金融监管能力建设，持续深入推进国家金融治理现代化。当前国际竞争加剧，金融安全和防范金融风险工作更加紧迫，未来一段时期将是国家金融治理与国家金融能力建设的关键时期。

国际金融竞争与国家金融治理能力相辅相成，国际金融竞争需要具备很强的国家金融治理能力，用国家实力做后盾，而反过来，国家金融治理能力建设将有助于提高国际金融竞争水平。坚定走中国特色金融发展道路，必然要求加快提升国家金融治理能力，直面国际金融竞争和国际金融体系发展新态势。

国家金融治理现代化是必由之路

推进国家安全体系和能力现代化，其中特别要健全包括金融在内的安全保障体系。这就意味着，国家金融安全被纳入国家总体安全体系的范畴，而要保障国家金融安全，首要的是国家金融治理和国家金融能力建设。百年变局之下，国家间金融竞争将加剧，外部潜在的金融风险可能增多。于中国金融业发展而言，需要高度重视国家金融治理与国家金融能力建设，加快提升金融治理水平，以有效应对未来一段时期可能出现的潜在风险。以美国等欧美国家为主导的国际金融体系存在严重缺陷，给新兴国家金融治理带来严峻挑战。

回顾世界百年金融史可知，一个国家的崛起离不开金融的有力支持。当今世界的发达国家，无一例外不具备强有力的国家金融能力，通过资本市场的稳定繁荣、银行金融系统的完善以及金融监管体系的建立，不仅实现了金融资源配置效率最大化，促进了实体经济快速发展，而且为全球投资布局提供了重要支撑。但是，过度依赖金融发展也会酝酿出可能的潜在危机。欧美、日韩、拉美以及东南亚等地区，都是因为迷信经济金融自由化思想，出现过度金融化，最终遭遇了金融发展失衡的反噬效应，引发了各类金融危机，部分新兴国家经济发展陷入长期停滞，债务恶性循环，发达国家自身也面临严重的债务赤字和宽松货币政策陷阱。坚定走中国特色金融发展道路需要汲取这些国家的深刻教训。

金融作为现代经济的核心，是一国实现经济可持续增长、社会健康稳定发展的重要基础和工具。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为市场的一部分，金融在最大化国家利益、实现国家治理创新方面具有特殊的能动优势。中国作为全球重要性国家，在金融治理方面汲取了许多经验教训，始终坚持“以我为主”的金融改革与金融开放进程，有的放矢，既学习欧美发达国家的金融治理成功经验，更注重构建独立自主的金融治理体系，持续推动国家金融治理，防范系统性金融风险的发生。

国家金融能力建设关乎国家经济利益

中国式现代化为中国特色金融发展道路指明了方向，对国家金融治理与国家金融能力建设提出了更高的要求。在论述这一问题之前，应明确两方面的问题：其一，国内层面。中国的金融发展已经到了一个新的时期，即金融存量规模基本上达到了新高度，体现在资本市场规模、银行资产规模以及货币供应量等都已位居世界前列，因而金融结构深化就变得更加重要，包括金融体系自身的结构布局、金融资源的配置以及金融改革与金融开放的均衡；其二，国际层面。国际金融竞争的宏观环境已经进入新的阶段，大国博弈和地缘政治局势趋于复杂多变，金融发展的国际生态包括国际货币体系演变、金融制裁升级等均在发生剧烈而深刻的变化，这就对金融发展提出更高的要求。

过去10年，中国金融业总资产保持了合理增长，具备了体量规模优势，金融体系逐渐完善，金融监管改革取得较大进展，基本适应了国家发展战略和实体经济发展要求，为推进国家金融治理现代化、增强国家金融能力奠定了坚实基础。

必须坚定走中国特色金融发展道路

党的二十大报告指出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化要求实现中国金融现代化，坚定不移走中国特色金融发展之路。百年来，中国的现代金融之路经历了艰难探索，逐渐走向成熟。当前，坚定走中国特色金融发展道路，主要有国内国际两方面的考量：一方面，中国的经济总量规模、金融资产规模持续扩大，已经具备了从金融大国向金融强国转型的深厚基础，必然要求与之相匹配的国家金融治理现代化体系；另一方面，现阶段国际政治经济环境和地缘政治局势波谲云诡，大国博弈和区域竞争加剧，中国在海外拥有大量的经济金融和贸易利益，已经深度嵌入全球化进程，这就要求具备独立自主的国家金融治理体系和国家金融能力，以维护国家经济金融安全和核心利益。因此，探索中国特色金融发展道路具有鲜明的时代特性，是应对未来不确定性不稳定性的现实要求。

国际经验已经证明，缺乏自主性和独立性的金融治理模式将难以真正服务于自己的国家和民众利益，反而会遭遇巨大挫折和失败，拉美国家、东欧转型国家以及东南亚国家所经历的经验教训深刻反映了独立自主的金融发展道路的极端重要性。欧美发达国家频繁出现的经济金融危机以及债务危机折射了这些国家的发展模式本身存在严重的缺陷，宽松货币政策驱动下的债务型经济模式不仅透支了国家信用，还扭曲了财政与货币政策的功能，助长了国家财政赤字和过度金融化，致使国家、企业和居民均陷入高债务、高杠杆的困境，而且这些货币政策是建立在以牺牲他国利益为基础之上的不负责任的政策，具有严重的负面效应。特别是2008年全球金融危机和2020年新冠肺炎疫情引发的一系列国际金融风险挑战，更加突出了坚定走中国特色金融发展道路的必然性和重要性。

中国式现代化要求着力推进国家金融治理现代化，强调“以我为主”，凸显中国特色，不断总结国际国内金融治理的经验教训，加快探索出来与中国市场经济基本制度、经济发展水平和国际金融发展趋势有机融合的中国特色金融发展道路。一方面，通过稳健的金融改革构建完善的基础性金融制度，适应“双循环”新发展格局和国内统一大市场要求，同时以稳步扩大金融开放促进金融改革“攻坚克难”，以金融开放试点到复制推广等可靠路径实现稳步扩大金融开放的阶段性目标；另一方面，加快探索建立健全金融机构公司治理的长效机制，加强金融业综合经营模式创新，完善现代金融治理体系，满足多元化的金融需求，加强海外中资金融机构金融治理,推动增强国际金融服务能力。

（作者系上海金融与发展实验室特聘研究员，本文仅代表个人观点）