□记者 仇兆燕

根据生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》，国家核证自愿减排量（以下简称“CCER”）是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

今年以来，一系列与CCER相关的信息屡屡出现，引发业内人士猜测：CCER市场或将尽快重启。

1月5日，河北省委、省政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出将积极组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场；7月13日，生态环境部召开全国碳市场建设工作会议，明确表示将加快建立完善温室气体自愿减排交易市场；9月29日，国务院办公厅转发《关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知》提出，鼓励将符合条件的碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目……

作为一种碳抵消机制，CCER与碳排放权交易机制一样，是推动实现碳达峰碳中和的重要碳减排政策工具。CCER体系起步于2012年3月，我国发布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），明确温室气体自愿减排交易机制支持对可再生能源等项目的温室气体减排效果进行量化核证，经核证后的减排量可进入市场交易。

但是，因《暂行办法》施行过程中存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，2017年3月，有关部门表示该《暂行办法》需要修订，于是与CCER相关的五个重要事项暂缓申报至今。不过，根据中国自愿减排交易信息平台数据，在CCER运行的五年来，共计有2000余个CCER项目被开发，其中完成项目备案的有1047个，完成减排量备案的有247个，累计完成减排量备案的CCER为4980万吨。同时，根据全国碳市场交易规定，认证排放量的5%可通过CCER抵消，因此CCER在全国碳排放权交易市场中也发挥了重要的抵消机制作用。数据显示，在全国碳市场第一个履约周期中，北京绿色交易所已经为全国450多家电厂提供了CCER交易服务，完成1850万吨CCER交易量，交易额6.71亿元。

另一面，由于市场供给不足及排放监管的收紧，碳排放密集型行业对于CCER的需求攀升，直接导致CCER近期价格上涨。根据复旦大学可持续发展研究中心公布的复旦碳价指数，7月全国碳市场履约使用CCER的买入价格预期为61.27元/吨，卖出价格预期为65.40元/吨，中间价为63.33元/吨；对比而言，6月CCER的买入价格预期为57.83元/吨，卖出价格预期为61.00元/吨，中间价为59.42元/吨。

因此，市场对CCER重启有了更多期待。诚如多位专家所说，重启CCER，将有效激活国内碳市场的活跃度，通过引入更加市场化的专业机构参与，共同完善国内碳市场交易体系的建设，助力“双碳”目标的达成。对于金融市场而言，参考发达市场的经验，CCER在日后作为金融资产的属性会增强，其作为期货交易，可以支持更多的金融衍生品的开发，这有助于提高碳市场的流动性、市场性和交易积极性，为市场提供公开持续和透明的价格，对于现货市场交易会是重要的补充环节。

不过，目前我国碳市场的交易活跃度和金融化程度较低，待相关的制度规则、核算标准等尚需逐渐完善。

例如碳数据质量问题，目前对于碳排放数据的认证、审核与报告能力仍存在一定质疑，政府也通过行政手段对碳排放数据进行严查。这些都将成为制约CCER市场启动的因素。