来源：中国银行保险报时间：2022-09-07 08:50
编者按：
德州自古就有“北方粮仓”之誉，明清时期即形成运河漕运的重要粮食集散地。2009年，德州实现全域“亩产过吨粮”，成为全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿”的地级市。德州银保监分局立足金融监管职责，引领全市银行保险机构为国家粮食安全贡献德州金融力量。
“吨半粮” 德州造
□记者 姚慧/摄影报道
奔腾的黄河和蜿蜒的古运河孕育出广袤的德州大平原。2021年小麦冬播前，有着“北方粮仓”之称的德州市在全国率先启动百万亩“吨半粮”产能建设，计划用5年时间，实现核心示范区亩产1500公斤以上(小麦产量650公斤、玉米产量850公斤)，促进粮食生产向绿色高效发展。
2022年夏收过后，山东省政府新闻发布会通报：德州“吨半粮”产能建设初显成效，百万亩示范区小麦平均亩产达到667.09公斤，超过了650公斤的创建目标，其中平原县亩产最高755.04公斤，齐河县亩产最高811.6公斤，临邑县亩产最高839.2公斤……
信贷支持造良田
创建“吨半粮”示范区意义何在？德州银保监分局主要负责人苏刚向《中国银行保险报》介绍，粮食安全乃 “国之大者”。党中央、国务院高度重视粮食安全，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。作为粮食主产区的德州，两季粮食种植面积常年稳定在1600万亩，单一靠增加种植面积提高产能的潜力已非常有限，必须通过提高单产，增强粮田综合产出能力。为落实 “藏粮于地、藏粮于技”的国家战略，德州在全国率先提出5年内创建百万亩 “吨半粮”示范区，这是一场事关口粮安全的硬仗。德州银保监分局引导全市银行保险机构提高政治站位，全力投入“吨半粮”产能建设，从“造良田”“育好种”和“智慧农业”三个维度不断加大资金投放和保险保障，为“史上大粮仓”走向“高产新时代”贡献金融力量。
8月18日，记者驱车走齐河、过武城、访临邑，广袤平原上已很难看到碎片化的农田，到处可见一望无际的大片苞米地，不时耳闻修整土地的机械在轰鸣。农发行德州分行副行长兼齐河支行行长张强告诉记者，“吨半粮”的基础工作是建设高标准农田，提升耕地地力，把土地潜能激发出来。张强介绍，齐河县是德州“吨半粮”产能建设“标杆县”，2021年齐河县启动“吨半粮”生产能力建设，提出打造30万亩粮食绿色高质高效（吨半粮）示范区，3年内完成50万亩“吨半粮”产能建设。“底气”何在？就在于齐河县累计投入12亿元，握有80万亩绿色优质高效创建示范区。“年初以来，农发行齐河县支行累计获批2个标杆项目贷款16.8亿元，其中包括全省系统首笔‘土地+水利+高标准农田’项目贷款7亿元，贷款的投放将助力齐河县现有2万亩高标准农田生产条件进一步改善，各种服务功能更加完善，同时可提高项目区内灌溉水的保证率、利用率和水分生产率，促进粮食生产高质、高效”。
谈及下一步工作，张强介绍，2023年，齐河县力争实现高标准农田全覆盖，围绕“吨半粮”重点工作，农发行目前正在加快推进齐河县“吨半粮”生产能力建设项目贷款审批，项目建成后，可通过粮食产前良种供给、产中托管服务、产后烘干仓储，推动农业产业升级，实现粮食增产、农民增收。
武城农商行工作人员在武城县志远粮棉种植专业合作社和负责人牛文中交流种植情况。
银保合力扶“育种”
“2008年，我们承包400多亩土地组建家庭农场，一起步就依托供应链企业做订单农业，定向销售的小麦和淀粉玉米每斤能增加一毛多钱的收入，对周边农户起到示范效用，带动了全镇订单农业的发展。如今，在农业专家指导下，我们农场利用流转的2400亩土地专注于优质麦种的繁育。”德州市临邑县德平镇富民家庭农场负责人魏德峰对记者说：“今年小麦收购价1.52元/斤，麦种是1.69元/斤，周边已有超过1万亩土地‘有样学样’，从种传统小麦转向优质麦种的种植繁育，我们农场按合约负责回收，确保小麦育种农户增产又增收。如今，优质麦种已经成为德平镇的特色产业。”
魏德峰向记者介绍，富民家庭农场之所以走出一条与众不同、可持续发展的路子，银行保险机构的大力支持功不可没。他指着一幅德平镇“吨半粮”规划示意图说，全镇12万亩土地，“吨半粮”示范区划定了5.8万亩，富民家庭农场处在核心区位置。“我们用银行的钱主要是解决土地流转费，地租1000元/亩，需要播种前提前支付。另外，粮种收获后储存一段时间才能出手，需要补充流动资金。为此，临邑农商银行为我们做了利率比较低的鲁担惠农贷，去年是150万元，今年是280万元。”
“富民家庭农场与国家农作物种业阵型企业——山东鲁研农业良种有限公司紧密合作，2400亩土地繁育出的麦种可支持种植10万亩优质小麦。在德州银保监分局推动的种业企业扶优行动中，我们将富民家庭农场作为重点对象，为其育种创新提供保险支撑服务。”说这话的，是人保财险临邑支公司农险副经理党泽营。
记者了解到，人保财险临邑支公司近年来深耕农业保险，坚持产品迭代更新，主动适应、匹配现代农业发展不同阶段的保险需求，让种粮农民特别是发展种业的农场（农户）无后顾之忧，实现了农业生产的风险最小化、收益最大化。前些年普遍推行低保费、低保障的物化成本农险时，该支公司为种粮大户推出适当增加保费、给予较高保障的补充商业保险；在全面实行政策性完全成本保险的今天，该支公司又超前为小麦制种大户推出享受中央财政补贴的小麦制种保险。“今年冬小麦播种前后，小麦制种保险将在临邑县落地，这是一个‘全兜底’的好险种，我们富民家庭农场准备第一个报名参保，给全县育种大户做出榜样。”魏德峰毫不犹豫地说。
魏德峰看好小麦制种保险自有他的道理。首先，它是为种业企业、专业合作社和育种大户量身定做的。保险小麦制种的每亩保险金额参照保险小麦制种生长期内所发生的生产成本（包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本、地膜成本、地租成本、人力成本等）确定，每亩保险金额1150元，较之政策性完全成本农险的每亩保险金额950元高出200元。其次，保险责任范围比较宽泛。因自然灾害或发生火灾、爆炸、泥石流、山体滑坡等意外事故或爆发性病虫草鼠害，直接造成保险小麦制种的减产损失，且减产率达到10%（含）以上的可予以赔偿；保险小麦制种蜡熟期以后，由于连续三天（含）以上连阴雨或气温异常造成穗上发芽，且穗上发芽率达到5%（含）以上，或保险小麦制种在育性敏感和开花授粉期，由于连阴雨或气温异常导致种子纯度在99%(不含）以下，也可获得赔偿。
德州银保监分局相关负责人告诉记者，优质麦种是农业芯片，承载着高产希望。目前，德州正在实施现代种业提升工程，加快构建产学研用相融合的种业发展体系。加快推进陵城、宁津、夏津三个国家级制种大县建设，打造繁种面积不低于25万亩的繁种基地；谋划建设种业小镇，推进种业全产业链改造升级；加强种质资源保护利用，鼓励申报建设国家、省种质资源保护单位，开展种质资源登记；支持科研院所、企业（农场）加强育种基础性研究和新技术应用，等。
该负责人介绍，扶持种业自主发展是关乎粮食安全的一项国策。目前，国家和省相关部门都在加快研究重大种业研发与推广后补助、企业贷款贴息、企业研发加计扣除税收优惠等相关扶持政策，已经出台实施的《山东省财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点实施意见》等红头文件，给出了一定的政策优惠空间。以2021年底山东省出台的“农业保险贷”为例，该“农业保险贷”产品由山东省财政厅牵头，省农村信用社联合社与人保财险山东省分公司、太平洋产险山东分公司共同开发，在全省选取了24家农商银行进行试点。该产品以农业保险保单为质押，为农户提供优惠利率贷款，财政部门给予一定比例贴息，能够有效缓解农业（种业）生产经营主体融资难、融资贵问题。德州 “农业保险贷”首批客户已获得30万元贷款支持。下一步，德州银保监分局将引导全市银行保险机构研究透、运用好相关政策，拿出更多接地气、合需求的信贷和保险方案，“破题”介入德州现代种业提升工程，推动“吨半粮”产能建设“百尺竿头更进一步”。
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