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【政策解读】用数字技术赋能乡村振兴

——《2022年数字乡村发展工作要点》亮点解析

来源:中国银行保险报时间:2022-04-27 09:08

□张迎新 张正平

4月20日,中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发《2022年数字乡村发展工作要点》(以下简称《工作要点》)。《工作要点》立足于我国数字乡村的发展现状,充分衔接了《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《数字乡村发展战略纲要》《“十四五”国家信息化规划》《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》的总体目标要求,全面提出了2022年数字乡村发展工作的具体工作目标及10方面的30项重点任务。《工作要点》突出了年度性任务、针对性举措、实效性导向,强调要充分发挥信息化对乡村振兴的驱动赋能作用,旨在不断推动乡村振兴取得新进展,推进数字中国建设迈出新步伐。总体来看,《工作要点》有四个亮点值得关注:

王梓/制图

首先,强调农业信息监测价值,构筑粮食安全数字化屏障。党中央、国务院高度重视粮食安全问题,始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。2022年2月,联合国粮食及农业组织发布报告显示,全球食品价格指数为140.7点,比2021年同期上涨20.7%。面对当下的粮食安全问题,通过构筑粮食安全数字化屏障来确保粮食安全,显得尤为重要。《工作要点》则进一步围绕信息监测端,强调应用数字技术,加强农业稳产保供信息监测,建立健全重要农产品市场监测预警体系,开展精细化农业气象灾害预报预警;同时,提高农田建设管理数字化水平,加快建成全国农田建设综合监测监管平台,综合运用卫星遥感等监测技术加强农田全程监控和精准管理。

其次,持续推进数字基础设施建设,明确农村地区互联网普及率工作目标。目前,我国数字乡村发展迅速,但仍处于基础构建阶段。相较城市,农村地区幅员辽阔,信息基础设施建设仍相对滞后并存在明显的地域差异。《工作要点》提出,到2022年底,5G网络实现重点乡镇和部分重点行政村覆盖,并首次明确提出农村地区互联网普及率超过60%。身处数字经济时代,5G网络、互联网等数字基础设施已成为每个居民发展不可或缺的基本条件。对于广大乡村居民来说,加快弥合数字鸿沟,有助于他们享受更加均等化的教育、医疗健康、社会保障和就业等公共服务,推动农村居民积极开展创业、创新活动,提升个人创造能力和生活质量。因此,普及数字基础设施能够为农村居民共享互联网发展成果提供条件保障,为乡村振兴与经济社会发展提供强大动力,为促进共同富裕奠定良好基础。

再次,推进新型数字化技术应用及供给,覆盖育种、生产、销售等全流程,夯实智慧农业发展基础。当前,相比服务业、工业等领域,农业领域的数字化技术应用仍存在较多问题。首先,数字化应用存在明显滞后性,如农业专用传感器灵敏度低、稳定性差,智能农机装备地域适应性不高等;其次,数字化技术主要应用在生产环节,尚未拓展到育种环节,粮食交易、储存及销售环节等;最后,针对农村领域的数字化关键核心技术研发存在明显差距。2022年“一号文件”提出,要“推进智慧农业发展,促进信息技术与农机农艺融合应用”。对此,《工作要点》则明确指出,要推进高分卫星数据在农业遥感中的应用,加大农业生产场景窄带物联网部署,推进数字育种技术应用,加强粮食全产业链数字化协同,完善农产品质量安全溯源管理,以及实施国家重点研发计划“工厂化农业关键技术与智能农技装备”“乡村产业共性关键技术研发与集成应用”重点专项,强化农业科技创新供给。大力发展农业科技是智慧农业的重要抓手,当前仍处于起步阶段,应加大自主研发投入,重点支持关键技术突破,并以数字技术为支撑贯通全产业链,全面提升农业生产经营数字化水平。

最后,持续推动农村数字普惠金融发展,加快培育乡村数字经济新业态。《工作要点》提出了农产品电商网络销售额突破4300亿元的工作目标,同时将强化农村数字金融服务纳入培育乡村数字经济新业态的重要任务,强调加大金融科技在农村地区的应用推广。2021年10月9日商务部、中央网信办、国家发展改革委联合印发的《“十四五”电子商务发展规划》提出,要多维度加强电子商务金融服务,开展电子商务金融服务创新行动。目前,作为乡村数字经济新业态重要载体的农村电商发展仍面临着资产抵押物有限、资金担保能力不足、消费能力欠缺等问题,使得已有的农村金融产品还不能满足当前及未来农村电商的发展和融资需求。因此,进一步探索多元化农村电商融资路径,加快研发适合广大农户、新型农业经营主体需求的金融产品,切实打通农村电商可持续发展的资金链条,是满足农村电商发展需求和保障农村电商可持续发展的必要保障,也是深度发展普惠金融、下沉金融机构业务和拓展普惠金融发展空间的关键举措,对乡村数字经济新业态的培育具有重要的推动作用。

(作者单位:北京工商大学经济学院、北京工商大学数字金融研究中心)


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