□记者 樊融杰

2022年距离《中华人民共和国信托法》2001年颁布实施已超过20年。20年来，信托法所确立的信托制度在资产管理、资金融通、投资理财和社会公益等方面得到广泛应用。但时至今日，信托法也存在条款相对滞后、难以满足当前现实需要等问题。今年全国两会期间，全国人大代表、银保监会信托部主任赖秀福建议加快修订信托法。

赖秀福认为加快修订信托法源于四方面的需要。

一是信托法部分条款难以满足现实需要。赖秀福认为，现行信托法颁布实施20多年一直未修订，而人民群众对通过信托服务实现财富管理和传承的需求不断增长。信托法部分条款已相对滞后，如信托财产登记机制缺乏、信托财产双重所有权属性未明确、信托受益权登记机制空白、营业信托有关规定有待细化等。这些问题导致信托所独具的财产独立和破产隔离的制度优势尚未充分发挥，难以完全适应我国经济发展和人民群众对信托服务日益增长的需求。

二是促进资产管理行业健康发展的需要。近年来，我国金融机构资产管理业务快速发展，业务规模、种类和复杂程度大幅上升，对金融稳定和经济安全已具有系统性影响。从本质上来说，资产管理业务的法律关系均属于信托法律关系，属于信托法规范调整的领域。通过修订信托法，进一步完善经营性信托业务活动的法律制度，有利于促进我国资产管理行业规范发展。

三是促进国民财富有效管理的需要。赖秀福指出，随着市场经济逐步深入，“储蓄+房产”传统财富管理方式已不能适应居民财富管理的需要，财富管理迎来专业化、信托化时代。现行信托法存在的信托财产登记、信托税制等配套机制不完善等问题，使以不动产、股权等资产设立家族信托的方式难以落地。很多高净值人群通过设立离岸家族信托管理家庭财富，带来国民财富外流等问题，不利于财富管理质效提升。

四是推动信托公司回归本源业务的需要。赖秀福表示，“回归本源”是2017年全国金融工作会议提出的做好金融工作要把握的四个原则之一。近年来，信托公司一直在加快回归本源，但信托法的缺陷制约了信托公司本源业务的发展空间，影响其回归进程。如信托财产登记机制缺乏制约服务信托业务的发展，公益信托税收优惠政策不明确制约公益信托业务发展等。

赖秀福认为，近年来，信托制度应用逐步拓展，相关司法实践逐步丰富，为修改信托法提供了良好的实践基础。他建议加快修改信托法，一是建议人民银行会同相关部门在已有修法评估的基础上，进一步加大力度，推动信托法的修改工作。二是建议全国人大法工委将信托法的修改工作列入修法计划，并加强信托法普法宣传，提高信托的社会认知度，促进社会各界懂信托、用信托，培育信托制度应用的社会土壤。