□本报记者 谭乐之

“在农业方面，我们和世界的命运深深融在一起。”“中国的饭碗必须牢牢端在中国人自己手里。手中的饭碗，必须装中国人自己产的粮。”在《中国银行保险报》联合中国扶贫基金会主办的“银行业保险业助力乡村振兴视频培训班”上，清华大学中国农村研究院副院长张红宇说。

2017年10月，党的十九大报告提出乡村振兴战略。为保障乡村振兴战略的有效实施，加快农业农村现代化，2021年6月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称“《乡村振兴促进法》”）出台，从法律层面提出全面实施乡村振兴战略要求。如何理解《乡村振兴促进法》成为重中之重。

“三农”仍为国民经济短板

当前制定实施《乡村振兴促进法》，有着深刻的时代背景。

一方面，改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国的“三农”事业健康运行，形势大好。张红宇介绍，从农业来看，中国“三农”事业实现了前所未有的历史性转型，粮食生产实现了“十七连丰”，产量连续六年超6.5亿吨；从农民来看，实现了前所未有的历史性发展，自2012年以来，9899万绝对贫困人口如期脱贫，832个国定贫困县全部摘帽。

另一方面，则是挑战依存。无论从中国的国情农情现实看，还是从全球经济社会变局看，中国的“三农”发展仍是国民经济的短板。

“国际贸易对产销平衡的影响越来越大。2020年粮食产量达历史新高，但同期进口农产品依存度也达历史新高。”张红宇表示，据海关统计，包括大豆在内的粮食进口量达1.43亿吨，同比增长28%。其中大豆进口超1亿吨，达1.0034亿吨，比上年8851万吨增长13.3%。收入增长对共同富裕的意义越来越大。

“实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在‘三农’。”张红宇说。

中国碗须装中国粮

《乡村振兴促进法》的发布无疑为全面实施乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展等提供了重要指导。从具体实践层面来看，乡村振兴工作应将重点放在哪些领域？

张红宇认为，结合近年来中央一号文件的要求，《乡村振兴促进法》从重要的方面来归纳，有六方面聚焦，第一是聚焦粮食安全。

第二是聚焦人才培养。加快培育新型农业经营主体，培养造就有文化、懂科技、善经营、会管理的人才大军。

第三是聚焦文化传承。中国是富有农耕文明传承的国家。乡村文化兴，中国文化兴。要传承中华民族优秀文化，弘扬社会主义核心价值观，不断提高乡村社会文明程度。

第四是聚焦生态保护。“绿水青山就是金山银山”要成为行动理念。加强农村人居环境整治，实现农业可持续发展。农民要安居乐业，乡村要宜业宜居。

第五是聚焦乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系。建立充满活力、和谐有序的善治农村。

第六是聚焦城乡融合。加强乡村建设，重塑城乡关系，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一分部署 九分落实

《乡村振兴促进法》明确了方向、明确了任务，如何将任务落到实处，则涉及《乡村振兴促进法》的保障措施。

“一分部署九分落实。《乡村振兴促进法》重在‘促进’，促进就是要从领导体制到政策扶持，方方面面都有明确要求，简单来说，就是‘五个坚持’。”张红宇说。

一要坚持党对“三农”工作的全面领导。强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，加强党的农村基层组织建设和乡村治理，加强新时代农村精神文明建设，健全乡村振兴考核落实机制。

二要坚持以我为主的产业安全观。落实好粮食安全的省长负责制、“菜篮子”的市长负责制，确保农业产业总量安全、结构合理、可持续发展，以中国供给解决中国需求，以中国资源解决中国问题，牢牢把握住农业产业安全的主动权。

三要坚持优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度，在继续确保公共预算优先安排农业农村的基础上，重点抓土地出让金收益于农业农村的政策落实；引导社会资本、民间资本投入农业；充分发挥金融、保险、期货、再保险等政策工具在农业风险管理方面的重要作用；保持农业支持保护政策稳定性、连续性。

四要坚持抓好农村重点改革任务。扎实推进农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。推进农村承包地“三权分置”，促进经营权有序流转，发展适度规模经营。盘活用好农村宅基地；完善农村基本经营制度，培育壮大家庭农场、合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，发展农业生产性服务业。

五要坚持农业对外开放不动摇。继续秉承“两个资源、两个市场”理念，广泛开展农业合作，通过粮食等农产品进出口贸易，缓解国内农产品充分供给的紧平衡压力；坚持农业走出去，互利互惠，共享共赢，做农业多边贸易体制的倡导者、参与者、维护者和贡献者。

“我们需要不断提升自身竞争力，从农业大国变为农业强国。”张红宇说。